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治理語境下的規(guī)劃目標(biāo)糾偏

上一期介紹了使規(guī)劃目標(biāo)從虛向?qū)崱叭椒ā敝械牡诙剑粗贫ň唧w且漸進的任務(wù)。本期介紹第三步，即確定盡可能清晰的行動，進一步使問題更為明確，并且將任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸磉_特定建設(shè)計劃或行動，在建設(shè)計劃或行動中按照預(yù)定期限定出實施的標(biāo)準。

① 確定行動的操作流程

確定行動，就是從目標(biāo)——任務(wù)——行動這個全過程來說，在明確規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的前提下提供一整套趨近于顯示操作環(huán)境的實施指引，解決規(guī)劃落地時要“做什么、何時做、如何做、誰來做”的問題。

比如，某片新區(qū)以培育活力極核作為規(guī)劃目標(biāo)，要求5年內(nèi)增加3萬常住人口，由此衍生出的一項任務(wù)就是基本公共服務(wù)配備。

在任務(wù)到行動的階段，就需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐目臻g發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)就業(yè)特征、社會年齡結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有問題短板等多項因素，進一步明確不同使用人群對公共服務(wù)設(shè)施的需求，不同類型和等級的設(shè)施的布局原則。

從而得出各具體設(shè)施的改擴建項目計劃（包括規(guī)模、投資、時間、建設(shè)主體等等），而且更進一步的，將一些分散的、個別的建設(shè)計劃綜合成統(tǒng)一的規(guī)劃實施行動。

② 確定行動的若干原則

確定行動的關(guān)竅就是強調(diào)規(guī)劃在目標(biāo)、任務(wù)、行動三者間的遞進邏輯關(guān)系，令最終的行動盡可能地清晰。因此需要遵循若干共通的原則。

（一）“軟硬結(jié)合”原則：既要側(cè)重“軟”的體制機制構(gòu)建工作，也要包括“硬”的地區(qū)和項目的建設(shè)實施；

（二）“遠近結(jié)合”原則：按層次、有計劃、分階段的推進各項工作全面落實，任務(wù)分解時要明確近期、中期、遠期不同階段的具體工作和完成重點；

（三）“上下結(jié)合”：原則：使重點工作成為政府的工作抓手，細化分解各項具體措施，逐級明確責(zé)任分工，建立考核機制，將規(guī)劃實施要求傳導(dǎo)到基層政府和具體部門；

（四）“內(nèi)外結(jié)合”原則：重點工作的確定要結(jié)合區(qū)域周邊發(fā)展形勢，借助外部力量，整合外部資源，實現(xiàn)城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展互相推動、互相促進的多贏局面。

③ 確定行動的表達形式

另外，最終的規(guī)劃行動可有豐富的表達形式，并不一定全是項目建設(shè)計劃安排。

例如可以利用“圖+表+管理導(dǎo)則”結(jié)合的表述方法，將規(guī)劃從政府部門的“技術(shù)檔案”轉(zhuǎn)換為更貼近政府管理需求、圖文并茂、剛性控制和彈性管理結(jié)合的“管理手冊”；

或者可以結(jié)合政府近期重點工作，制定軟硬操作要點兼?zhèn)涞男袆佑媱澓蛯嵤┓桨傅扰涮孜募⒕唧w工作組織機制加以落實。