南京市江寧開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃研究 ——資源緊約束條件下國家級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領
項目獲獎：2020年度公司總規(guī)類一等獎/2020年度南京市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃三等獎
項目類型：總規(guī)類
項目地址：江蘇省南京市
設計時間：2019年3月至今
設計團隊：規(guī)劃一部、南京分公司
項目主管：張建榮、景鵬
項目成員：楊鴿、喬學揚、吳夢綺、魯力、何煒楠、呂子瑞、陸婕、孫鎖軍、陳雅成、劉四宇、呂錦忠、程韋力、翟翎

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規(guī)劃背景

江寧開發(fā)區(qū)是我國快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化階段開發(fā)區(qū)發(fā)展的先鋒典范，是江寧重要的組成部分和南京南部的核心引擎，榮譽眾多。世界正在經(jīng)歷百年未有的大變局，面臨國際、國內(nèi)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)是構建國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局引領新一輪經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。國家在新時期出臺多重政策，對開發(fā)區(qū)提出了新的發(fā)展要求。2016年商務部新的考核辦法，對開發(fā)區(qū)的考核指標從注重“量”到注重“質(zhì)”持續(xù)強化?；仡欉^去，江寧開發(fā)區(qū)的發(fā)展得益于土地與政策的紅利，但在國際環(huán)境錯綜復雜和資源緊約束的十四五時期，需要繼續(xù)擔當新時代、新模式的探索與示范，為國內(nèi)同類開發(fā)區(qū)提供“要素驅(qū)動的園區(qū)經(jīng)濟”到“創(chuàng)新驅(qū)動的城區(qū)經(jīng)濟”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“江寧范式”！

目標與定位

圍繞現(xiàn)代化和國際性的發(fā)展趨勢，發(fā)揮規(guī)劃引領發(fā)展的作用，既要登高望遠，也要腳踏實地，對外表達訴求，積極爭取高質(zhì)量發(fā)展條件，對內(nèi)謀劃共識，整體制定高質(zhì)量再發(fā)展規(guī)劃綱要，實現(xiàn)“創(chuàng)新智造樞紐，現(xiàn)代魅力新城”的戰(zhàn)略目標。

（1）對外目標：表達訴求，積極爭取高質(zhì)量發(fā)展條件

在落實正在編制的《南京市城市總體規(guī)劃》和《江寧區(qū)國土空間總體規(guī)劃》的底線和要求基礎上，協(xié)調(diào)優(yōu)化開發(fā)邊界，整合管理邊界，爭取空間資源支持；完善交通體系，加強與區(qū)域聯(lián)系；探索更新政策機制創(chuàng)新，盤活存量用地。

（2）對內(nèi)目標：謀劃共識，整體制定高質(zhì)量再發(fā)展規(guī)劃綱要

江寧開發(fā)區(qū)長期缺乏整體的發(fā)展綱領，通過本次規(guī)劃，圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”制定指導開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的施政綱領。從江寧開發(fā)區(qū)再出發(fā)的視角，根據(jù)發(fā)展區(qū)位、發(fā)展階段、發(fā)展使命、發(fā)展空間的變化，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展方向、目標愿景、空間框架、支撐系統(tǒng)等形成共識，高效指引各平臺各單元的發(fā)展定位、產(chǎn)城融合、功能完善、品質(zhì)提升、建設引導。

規(guī)劃思路及主要內(nèi)容

規(guī)劃圍繞“創(chuàng)新智造樞紐，現(xiàn)代魅力新城”的戰(zhàn)略目標，精準制定“現(xiàn)狀條件評估——戰(zhàn)略空間優(yōu)化——近期行動綱要——空間資源保障”的技術路線。

1.   多維視角，綜合評估現(xiàn)狀發(fā)展條件

規(guī)劃從空間規(guī)劃、國家開發(fā)區(qū)考核、產(chǎn)城人融合發(fā)展的多維視角，重點對“發(fā)展競爭力-土地潛力—功能業(yè)態(tài)—產(chǎn)業(yè)效益—職住分布—服務配套—空間品質(zhì)” 的評估，研判開發(fā)區(qū)的六大發(fā)展特征。

2.戰(zhàn)略引領，搭建高質(zhì)量空間發(fā)展框架

基于綜合評估結論和區(qū)域發(fā)展形勢，主動落實南京市對江寧開發(fā)區(qū)的發(fā)展要求，識別發(fā)展新機遇、承擔發(fā)展新使命，繼續(xù)擔當新模式的探索與示范。研判開發(fā)區(qū)空間資源配置的總體方向為“提升主城功能”、“打造創(chuàng)新第四級”、“制造業(yè)發(fā)展示范”“開放門戶新節(jié)點”。

3. 八字戰(zhàn)略，打造“一軸三圈四區(qū)”空間格局

順勢優(yōu)北：聚焦主城品質(zhì)提升，打造南京主城標志區(qū)。積極融入南京主城，強化東山中心，完善中心功能，并輻射南側帶動發(fā)展。

造勢強南：聚焦空港國際門戶，打造大空港都會區(qū)，與江北新區(qū)、紫東新區(qū)形成“一城三區(qū)”的南京發(fā)展新格局。

借勢特中：依托秦淮濕地、東大山、牛首山的環(huán)境優(yōu)勢，以紫金山科學城為極點打造創(chuàng)新名城核心區(qū)，成為南京市新經(jīng)濟集聚高地。

塑脊強產(chǎn)：強化金軸，劃定產(chǎn)業(yè)底線，沿機場路打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)脊梁。

最終形成 “一軸三圈四區(qū)”的空間格局。

4. 強化實施，形成近期行動綱要

將十四五經(jīng)濟發(fā)展目標轉譯成可操作、可實施的空間建設目標，分解成6大行動和具體行動項目。

行動1：存量挖潛。統(tǒng)籌推進2個工業(yè)集中區(qū)、4片重點地區(qū)共6個片區(qū)城市更新；識別用地情況，盤活8.96平方公里低效閑置用地。

行動2：產(chǎn)業(yè)引領。打造 “智能電網(wǎng)、汽車智造、臨空產(chǎn)業(yè)”3大產(chǎn)業(yè)地標，推進60個“省市區(qū)”重點項目落地，在十四五期間保障4.9平方公里產(chǎn)業(yè)用地供給。

行動3：創(chuàng)新驅(qū)動。建成1個紫金山科學中心、打造一谷、兩城、多巷的創(chuàng)新空間格局，建成500萬方創(chuàng)新“三房”建設，其中創(chuàng)新載體200萬、輕質(zhì)廠房220萬、人才公寓80萬。

 行動4：城區(qū)即景區(qū)。聚焦一路兩河三湖，其中“一路”為整體提升機場高速兩側景觀設計，“兩河三湖”為圍繞百家湖、九龍湖、如意湖建設城市公園，提升牛首山河、云臺山河兩側景觀風貌，建設全域景區(qū)。

行動5：公服設施提升。構建16個“十五分鐘生活圈”，重點建設學校5所、綜合醫(yī)院1處、康養(yǎng)機構5處，營造美好生活城市。

行動6：樞紐門戶建設。落實7個新基建項目、建成2條地鐵、完成2條高速、快速化5條主路、打通2條主要干道。

5.空間統(tǒng)籌，優(yōu)化美麗國土空間，保障近期發(fā)展空間

承上啟下，統(tǒng)籌相鄰鎮(zhèn)街，反饋自身發(fā)展訴求，融入市、區(qū)空間規(guī)劃體系。

延續(xù)南京市空間格局，通過“錨固底線——做實底盤——精準增量——優(yōu)化布局”合理劃定三區(qū)三線，形成未來國土空間格局。同時，明確近期用地需求，保障10.4平方公里建設用地供給，指導近期用地功能調(diào)整。

特色創(chuàng)新
1.“從規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺”到“發(fā)展協(xié)調(diào)平臺”的轉換：對上銜接空間規(guī)劃，橫向同步十四五編制，向下指導控規(guī)調(diào)整修編。
（1）落實傳導國土空間格局，結合鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃，反饋開發(fā)區(qū)自身訴求；

主動對接江寧區(qū)國土空間規(guī)劃，進行三調(diào)底圖底數(shù)分析評估。統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，協(xié)調(diào)三線劃定，以現(xiàn)狀用地為基礎，明確底線，明晰發(fā)展訴求，預判戰(zhàn)略發(fā)展空間、預留彈性，初步劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構建理想國土空間。

（2）橫向與江寧開發(fā)區(qū)十四五規(guī)劃聯(lián)動編制；

以十四五規(guī)劃為引領，制定各項經(jīng)濟目標，明確十四五規(guī)劃及近期建設需求與目的，在空間上提出行動策略，引導省市重大項目落地。

（3）向下指引控規(guī)編制，與未來空間發(fā)展需求相匹配；

項目從開發(fā)區(qū)自身發(fā)展需求與定位，構建總體發(fā)展框架，從用地性質(zhì)及未來發(fā)展方向，指引各片區(qū)控規(guī)編制。

2. 量化發(fā)展目標，兼顧考核進位與綜合發(fā)展，構建“戰(zhàn)略—目標—指標—行動”的實施路徑。

結合國家級開發(fā)區(qū)考核要求，將各項指標分解，針對性提出目標愿景及策略。結合十四五規(guī)劃目標及開發(fā)區(qū)考核指標，精準定制行動，由戰(zhàn)略到目標，目標分解到指標，指標落實到行動，各項行動具體落實到項目，指引省市區(qū)重大項目落地，保障項目的可實施可操作性。

3.構建產(chǎn)業(yè)監(jiān)控平臺：整合國土、規(guī)劃、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)，建立開發(fā)區(qū)企業(yè)監(jiān)控GIS平臺，劃定工業(yè)底線。

開發(fā)區(qū)園區(qū)平臺眾多，項目整合各口徑的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，從企業(yè)類型、基本信息、企業(yè)產(chǎn)值、效益、能耗等方面進行數(shù)據(jù)整合收集，搭建開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)GIS平臺。從企業(yè)類型、綜合效益、用地適宜性及發(fā)展趨勢等四大方面，分類分級評估現(xiàn)狀工業(yè)用地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略提供數(shù)據(jù)支撐，為劃定工業(yè)底線提供分析依據(jù)。

4.打造服務國家開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新空間范式

從空間層面指引創(chuàng)新要素落地，以紫金山-未來科技城-環(huán)東大創(chuàng)新為核心，完善“創(chuàng)新資源-創(chuàng)新鏈條-創(chuàng)新空間-創(chuàng)新服務”的創(chuàng)新生態(tài)鏈，構建創(chuàng)新要素—創(chuàng)新鏈條—創(chuàng)新功能分區(qū)相結合的創(chuàng)新體系，加速創(chuàng)新成果轉化。實現(xiàn)創(chuàng)新空間載體與創(chuàng)新鏈條的空間匹配并差異化引導，建設四類創(chuàng)新空間，打造集聚領域感的“創(chuàng)新社區(qū)”新范式。

實施成效

成效1：聯(lián)動“十四五”編制，形成開發(fā)區(qū)十四五空間發(fā)展綱領，助推政府決策；

成效2：提前謀劃國土空間格局，研究“三線”優(yōu)化方案，與區(qū)、市國土空間總體規(guī)劃聯(lián)動編制，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間格局；

成效3：作為江蘇首個劃定工業(yè)底線的國家級開發(fā)區(qū)，為南京市及同類園區(qū)工業(yè)底線劃定提供樣本與經(jīng)驗借鑒；

成效4. 結合園區(qū)運營目標，指導控規(guī)調(diào)整編制，落實近期項目空間位置，制定土地出讓計劃，協(xié)助園區(qū)土地推介。