溫州市域鐵路S2線TOD綜合開發(fā)規(guī)劃——軌道交通促進城市轉(zhuǎn)型下的TOD2.0
項目獲獎：2018年度公司專項類一等獎
項目類型：TOD開發(fā)
項目地址：浙江省溫州市
設(shè)計時間：2016年04月至2018年10月
設(shè)計團隊：規(guī)劃二部：張震宇、李鳳會、劉高峰、劉泉、袁陽、王溪溪、孫澤杰、李卓、周藝等

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規(guī)劃背景

S2線是溫州市繼S1線后建設(shè)的一條市域鐵路，北起樂清南至瑞安，貫穿溫州市域東部，全長62.95km，車輛段2處、站點20個。本次研究范圍為線路沿線兩側(cè)一公里腹地，規(guī)劃范圍為站點周邊500m，總面積約36平方公里。沿線土地建設(shè)粗獷，人口集聚度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端，交通欠賬較多。為規(guī)避TOD1.0階段S1線單一站點編制TOD規(guī)劃而缺乏整體統(tǒng)籌出現(xiàn)的開通后客流不足、接駁不便、城軌不協(xié)調(diào)等問題，同時發(fā)揮S2線促進沿線市民軌道出行、提升沿線發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的作用，構(gòu)建大溫州東部交通、產(chǎn)業(yè)、活力復(fù)合走廊，并解決S2線建設(shè)投融資問題，溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司于2016年4月開展了《溫州市域鐵路S2線TOD綜合開發(fā)規(guī)劃》的招標(biāo)工作。

規(guī)劃構(gòu)思

基于對溫州/樂清/瑞安城市總體規(guī)劃、溫州市軌道線網(wǎng)規(guī)劃等上層次規(guī)劃的解讀，以TOD理論和日本、香港、重慶、珠三角、深圳TOD等實證研究為基礎(chǔ)，針對市域鐵路S2線站間距大、發(fā)車間距長、產(chǎn)業(yè)弱等特點，提出網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完整、站點覆蓋完整、開發(fā)周期完整、利益協(xié)調(diào)完整的“完整TOD”理念。通過本規(guī)劃實現(xiàn)為溫州市域東部地區(qū)新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展提供高質(zhì)量空間載體、創(chuàng)新發(fā)展模式，打造新型城鎮(zhèn)化典型空間示范區(qū)，提高土地利用效益，支持軌道交通沿線開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)形成以軌道交通為主干，常規(guī)公交為輔助的低碳出行模式。并為下一階段的沿線控制性詳細規(guī)劃和站點地區(qū)城市設(shè)計提供指導(dǎo)。

本項目分線路、站點兩個層次，工程、交通、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、投融資五個維度推進工作。

主要內(nèi)容
線路層面：

項目提出將S2沿線地區(qū)打造為：大溫州東海時代的發(fā)展脊梁——創(chuàng)智城脊的城市定位，是大溫州沿海的“交通線、經(jīng)濟帶、活力廊”。

1）發(fā)展策略

規(guī)劃提出由蔓延失序到山海協(xié)調(diào)的格局，由組團孤立到區(qū)域協(xié)同的功能結(jié)構(gòu)，由私車優(yōu)先到公交主導(dǎo)的交通結(jié)構(gòu)、由同質(zhì)混亂到特色典范的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。最終，形成山城海多元互動，片區(qū)多樣協(xié)同，沿線特色互補的“復(fù)合魚骨結(jié)構(gòu)”。

2）站點選位優(yōu)化、站點功能定位、業(yè)態(tài)分析及城市功能引導(dǎo)方案

從全線及區(qū)域角度，結(jié)合開發(fā)潛力、居住人口和就業(yè)崗位，優(yōu)化部分線站位置。結(jié)合各站的周邊產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展，提出站點的功能業(yè)態(tài)。深入研究沿線地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，確定線路整體結(jié)構(gòu)，各區(qū)段發(fā)展思路，提出體現(xiàn)差異化、個性化特征的站點分類，確定各站點周邊的定位業(yè)態(tài)。結(jié)合軌道交通系統(tǒng)的廊道和換乘樞紐進行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各交通結(jié)構(gòu)關(guān)系，強化公交支撐和引導(dǎo)土地緊湊使用。

3）站點用地功能及建設(shè)強度引導(dǎo)方案

根據(jù)各站點的分類分級、定位、產(chǎn)業(yè)等，提出合理的功能配比，對原控規(guī)進行優(yōu)化調(diào)整，提出站點用地功能方案。優(yōu)先保障城市與山海的生態(tài)廊道，引領(lǐng)城市開發(fā)簇團緊湊發(fā)展。

4）整體開發(fā)策劃方案

結(jié)合溫州市市域鐵路投融資方案，提出S2線整體開發(fā)策劃、商業(yè)策劃和實施策略，提出軌道交通開發(fā)建設(shè)政策、體制和機制的配套建議等。

5）城市規(guī)劃的調(diào)整建議

根據(jù)規(guī)劃方案對沿線三市的土規(guī)和總規(guī)提出調(diào)整建議，積極爭取納入即將開展的三市國土空間規(guī)劃中。

站點層面：
1）站點交通銜接規(guī)劃引導(dǎo)方案

根據(jù)站點定位及交通預(yù)測，按照沿線綜合開發(fā)與交通一體化原則，明確各站點交通銜接規(guī)劃引導(dǎo)，提出路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施、步行系統(tǒng)、停車配建等方面的引導(dǎo)要求。

2）站房出入口預(yù)留及優(yōu)化

對各個站房的設(shè)計方案進行研究，結(jié)合周邊土地及規(guī)劃方案提出站房出入口的預(yù)留和內(nèi)部換乘組織。

3）重要站點城市設(shè)計

對重要站點周邊土地利用和空間形態(tài)進行詳細研究，提出城市設(shè)計方案，明確城市建筑形態(tài)意象，細化各項支撐系統(tǒng)。

4）提出站點地區(qū)的控制引導(dǎo)

對核心區(qū)200m和影響區(qū)500m范圍內(nèi)的主導(dǎo)功能、開發(fā)強度、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和密度、接駁設(shè)施規(guī)模和位置等提出剛性和彈性結(jié)合的管控。

創(chuàng)新與特色

1、由功能與交通的空間一體，到開發(fā)一體，投融資一體的綜合規(guī)劃，工程+交通+規(guī)劃+策劃多專業(yè)合作。

2、跳出S2線路自身，站在溫州市域發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展結(jié)構(gòu)等宏觀層面發(fā)揮軌道交通的帶動提升作用。

3、關(guān)注遠期合理性的同時強調(diào)近期操作性。

實施情況說明

溫州市、瑞安市、樂清市已以此規(guī)劃為核心依據(jù)和統(tǒng)籌平臺，成為推動各項規(guī)劃編制和各站點地區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的總綱領(lǐng)。

規(guī)劃方面：目前樂清市和瑞安市已根據(jù)本項目完成了轄區(qū)內(nèi)S2沿線地區(qū)的控規(guī)調(diào)整工作。溫州市規(guī)劃院以本項目為基礎(chǔ)，編制完成了S2沿線道路銜接規(guī)劃。

建設(shè)方面：鐵四院已根據(jù)本項目提出的線站位和站房出入口優(yōu)化完成車站施工圖設(shè)計，S2線已于2018年10月全面進場施工。

宣傳方面：溫州市鐵投以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，在國內(nèi)多個論壇開展了關(guān)于市域鐵路創(chuàng)新實踐的演講與交流，規(guī)劃成果也成為溫州市鐵投2019年出版《溫州市域鐵路創(chuàng)新與實踐》的重要組成部分。