武夷山市東翼文化旅游帶戰(zhàn)略策劃及重點區(qū)域控規(guī)規(guī)劃一體化設(shè)計咨詢服務(wù)——多彩田園  燦爛文化
項目獲獎：2020年度公司總規(guī)類一等獎
項目類型：總體規(guī)劃
項目地址：福建省武夷山市
設(shè)計時間：2018年09月至2019年07月
設(shè)計團(tuán)隊：顧問咨詢事業(yè)部：劉澤洲、王銀、宋兆娥、王科、彭雯、周炎君、王君、元澤濤、汪曉涵

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規(guī)劃背景

近年來，武夷山這個擁有“雙世界遺產(chǎn)”稱號地方景區(qū)龍頭遇上了發(fā)展瓶頸，旅游發(fā)展到了轉(zhuǎn)型的十字路口。為了進(jìn)一步拓展、完善武夷山市的城市旅游功能，逐步從“旅游景區(qū)”升級為“旅游城市”，達(dá)到全域旅游的目的。武夷山市政府對武夷山市東翼文化旅游帶進(jìn)行總體謀劃，全面融入大武夷全域旅游圈。

規(guī)劃思路和主要內(nèi)容
1.  特色規(guī)劃——彰顯武夷底蘊(yùn)，創(chuàng)新規(guī)劃編制

彰顯本土特色：武夷山是雙世遺產(chǎn)地，其中東翼包含5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多層次的生態(tài)梯度資源、以宋文化為代表文化積淀、特色鄉(xiāng)村資源等豐富，規(guī)劃充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源、歷史文化資源等，打造獨特韻味的人文田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

創(chuàng)新規(guī)劃編制：結(jié)合生態(tài)銀行試點的操作理念（將碎片化的資源整合到一個大平臺）實現(xiàn)三變，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”；以開放式規(guī)劃，引導(dǎo)村民實際參與規(guī)劃編制，吸引多方投資主體。

2.  統(tǒng)籌規(guī)劃——整合多方規(guī)劃，促進(jìn)多規(guī)合一

武夷山東翼已不是一張空紙，涉及大量已編制的規(guī)劃，包括武夷山市總規(guī)、東翼旅游專項規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等總體、專項、控規(guī)以及多個景點、特色村的詳細(xì)規(guī)劃等多層次規(guī)劃等。本次規(guī)劃要求全面梳理、協(xié)調(diào)、整合已有的大量規(guī)劃成果，整合落實在本次的規(guī)劃管理成果中，并構(gòu)建一張圖管理，簡化規(guī)劃管理文件。

本次規(guī)劃目標(biāo)要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、人口規(guī)劃、社會規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

3.  全域規(guī)劃——多維角度定位，保證系統(tǒng)全面

全域規(guī)劃是一種以物質(zhì)空間利用為手段，從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域、從建設(shè)要素(用地)到非建設(shè)要素(用地)、從微觀到宏觀進(jìn)行有機(jī)整合和系統(tǒng)規(guī)劃的新理念。新形勢下，需要在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域及區(qū)域環(huán)境層面梳理城鄉(xiāng)發(fā)展要素，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，以實現(xiàn)發(fā)展模式的"一隅"到"全域"的轉(zhuǎn)變。包括“全空間”、“全要素”、“全方位”的轉(zhuǎn)變。

一是“全空間”的轉(zhuǎn)變，即規(guī)劃具有全地域性，工作重點不僅涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)，而且還包含廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設(shè)用地。

二是“全要素”統(tǒng)籌，即從整個區(qū)域空間調(diào)動土地、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等發(fā)展要素，實現(xiàn)空間發(fā)展與資源承載、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、基礎(chǔ)保障、生態(tài)保護(hù)的親合和系統(tǒng)性計劃和布置。

三是“全方位”的考量。包含出于區(qū)域協(xié)調(diào)、與上位規(guī)劃的銜接互動的考慮，挖掘鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）特色，做出優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力格局的基本價值判斷。

4.  策劃規(guī)劃——培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化造血功能

尋找鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑：注重農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的整合聯(lián)動。

以鄉(xiāng)村旅游特色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng) “造血式”發(fā)展：重點對旅游業(yè)態(tài)、旅游設(shè)施、旅游產(chǎn)品、旅游項目進(jìn)行策劃，并為各主體招商提出指引。

鄉(xiāng)村旅游區(qū)策劃

5.  行動規(guī)劃——支撐市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村施政，解決實際問題

落實空間：構(gòu)建土地信息一張圖管理平臺，保障土地有效供應(yīng)，確保規(guī)劃的操作性。

聯(lián)動協(xié)調(diào)：在充分協(xié)調(diào)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各主體的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的規(guī)劃綱領(lǐng)。

項目推動：搭建建設(shè)實施運(yùn)營平臺（國企），分門別類總結(jié)產(chǎn)品形式和運(yùn)營方式，以項目推動近期規(guī)劃實施。

古鎮(zhèn)類項目開發(fā)模式——政府出資企業(yè)操盤模式：政府出資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邀請專業(yè)團(tuán)隊合作推進(jìn)古鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計改造，以文創(chuàng)為引擎吸引社會企業(yè)、年輕人等投資創(chuàng)業(yè)

民宿類項目開發(fā)模式——企業(yè)主導(dǎo)模式：企業(yè)租賃土地，投資建設(shè)運(yùn)營

環(huán)境類項目開發(fā)模式——政府主導(dǎo)模式：政府投資建設(shè)景觀工程，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)的優(yōu)美基底

田園類項目開發(fā)模式：依托第三方機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)武夷山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與都市精英中產(chǎn)家庭的鏈接，將武夷山打造成為國內(nèi)一二線城市有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地

游學(xué)類項目開發(fā)模式：政府主導(dǎo)模式，政府主導(dǎo)建設(shè)及運(yùn)營，在課程、基地方面與第三方合作

6.  運(yùn)營規(guī)劃——統(tǒng)一包裝運(yùn)營，打造特色品牌

結(jié)合生態(tài)銀行試點的操作理念（將碎片化的資源整合到一個大平臺），以全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為整體進(jìn)行包裝打造，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一景觀、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，成立平臺公司專門負(fù)責(zé)，營銷“武夷”品牌。

大項目開發(fā)模式——政企合作模式

創(chuàng)新與特色

傳統(tǒng)的總體規(guī)劃更側(cè)重于空間藍(lán)圖規(guī)劃，項目的策劃以及實施路徑制定相對薄弱，所以常導(dǎo)致規(guī)劃實施性差。本次規(guī)劃編制內(nèi)容不僅局限于傳統(tǒng)總體規(guī)劃的要求。引入“行動規(guī)劃”理念，從目標(biāo)謀劃、路徑策劃、空間規(guī)劃、實施計劃搭建發(fā)展愿景與實際操作之間的橋梁。

通過本次規(guī)劃形成了“總體謀劃＋全域統(tǒng)籌＋行動運(yùn)營”三合一的綜合性規(guī)劃管理與服務(wù)平臺。

1.  搭建精細(xì)化管理平臺

要想達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)，精細(xì)化管理是必不可少的手段。首先，本次通過摸清家底，運(yùn)用生態(tài)銀行試點政策將生態(tài)保護(hù)與資源進(jìn)行整合，挖掘收儲一批資源，并構(gòu)建土地信息一張圖管理平臺，保障土地有效供應(yīng)，確保規(guī)劃的操作性；其次針對重點片區(qū)提出具體詳實的規(guī)劃建設(shè)指引等技術(shù)手段，為下一步精細(xì)化規(guī)劃管理提供切實操作指引。

2.  形成項目庫為支撐的建設(shè)、運(yùn)營平臺

首先，開發(fā)涉及專項內(nèi)容較多，如生態(tài)保護(hù)、舊村改造、配套設(shè)施等；其次，涉及相關(guān)部門較多，有水利、規(guī)劃、國土、林業(yè)等相關(guān)部門。通過本次規(guī)劃，結(jié)合政府近期建設(shè)重點，圍繞市場需求，組建武夷山市朱子文化旅游有限公司和武夷山市朱子生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司兩大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、管理運(yùn)營平臺，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保駕護(hù)航。

實施效果
1.  規(guī)劃指引了全市建立土地管理、協(xié)調(diào)機(jī)制、投資建設(shè)等平臺

規(guī)劃的指引下，自然資源局建立了以GIS為平臺土地信息一張圖管理平臺，保障土地有效供應(yīng)；成立兩大投融資建設(shè)運(yùn)營平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點片區(qū)建設(shè)。

2.  開工建成了一批鄉(xiāng)村道路和水美岸線

修建提升10公里環(huán)鎮(zhèn)旅游公路；打造5公里籍溪水美岸線。

街道整治

水美岸線整治

興賢橋頭河道改造

3.  初步形成以農(nóng)業(yè)+旅游為特色的兩大產(chǎn)業(yè)格局

初步形成現(xiàn)代精品旅游農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，如萬畝荷塘、佳龍葡萄園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)；初步形成特色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和一批旅游服務(wù)設(shè)施，如建盞文創(chuàng)、籍溪草堂文創(chuàng)、歸來院民宿、熹街民宿、紫陽樓旅游服務(wù)中心。

萬畝荷塘

熹街民宿

熹街民宿