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近日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》（以下簡稱“示范區(qū)總規(guī)”）正在進(jìn)行草案公示。作為首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃，示范區(qū)總規(guī)的規(guī)劃及協(xié)調(diào)范圍近3000平方公里，涉及滬蘇浙三級八方政府，故雖名為國土空間規(guī)劃，但實為區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃。

公示內(nèi)容最精彩的部分，是對“世界級濱水人居文明典范”的愿景描繪，以及按照“一張藍(lán)圖管全域”要求對發(fā)展愿景所進(jìn)行的規(guī)劃演繹，定位高，理念新，創(chuàng)新多。也許是處于規(guī)劃改革過渡期的緣故，示范區(qū)總規(guī)在概念上是發(fā)展規(guī)劃的[1]，在體例上是國土空間規(guī)劃的，在技術(shù)上是城市規(guī)劃的。在各取所長的同時又顯得頗為“糾結(jié)”，概念要響，內(nèi)容要全，標(biāo)準(zhǔn)要高，反倒模糊了區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的本來面目。

規(guī)劃的本原是目標(biāo)與行動，先確定可實現(xiàn)的目標(biāo)，并以行動實現(xiàn)之。對于區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃，涉及的主體越多、事務(wù)越繁，就越需要回歸本原，保證目標(biāo)有力、行動有效。而有力、有效的要旨在于正確認(rèn)識區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的有限性。

首先是時間有限。區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃不能僅是一張共同的理想藍(lán)圖，也需要快速的行動落實來不斷凝聚和鞏固共識。所以找準(zhǔn)抓手、速見成效是規(guī)劃在編制和實施中必須考慮的重要因素。例如廣東省自2008年以來，相繼推動了全省綠道、古驛道、碧道等建設(shè)，就在于這類行動周期短、收益快、效果好、影響廣，容易形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷推陳出新的良好形勢局面。時間有限還意味著規(guī)劃要在合適的時間做合適的事情，要善于捕捉有利共同行動的時間窗口。

其次是目標(biāo)有限。鑒于時間的有限性，規(guī)劃應(yīng)區(qū)分發(fā)展目標(biāo)和工作目標(biāo)。前者來自自上而下的定位，是全局性的、立足長遠(yuǎn)的目標(biāo)。后者來自自下而上的共識，是階段性的、解決當(dāng)下的目標(biāo)。如何深入研究規(guī)劃區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行狀態(tài)和人民關(guān)于發(fā)展的意愿訴求，在地方政府、社會、市場各方共識的基礎(chǔ)上，提煉出一個更加清晰的、引導(dǎo)共同行動的目標(biāo)，是區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃從理想照進(jìn)現(xiàn)實的必需。這個目標(biāo)不一定要高大上，但一定是各方有動力去完成的。

第三是內(nèi)容有限。過去我們編制城市總體規(guī)劃時，往往因為無限的“政府責(zé)任”，對轄區(qū)內(nèi)各方面都要關(guān)注到，結(jié)果編成了“百科全書”，卻又大而無當(dāng)、全而無用。區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃其實可以規(guī)避這個問題，根據(jù)誰組織編制、誰負(fù)責(zé)實施的原則，將規(guī)劃內(nèi)容重點放在當(dāng)前區(qū)域內(nèi)各方最感興趣的話題和最需要做的事情上。比如區(qū)域生態(tài)敏感地區(qū)的共同保護(hù)和修復(fù)行動、跨區(qū)域重大平臺及設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、一體化發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)建和試點工作推進(jìn)等。

最后是共同行動。區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)就是共同行動，是在找“公約數(shù)”，而不是在求“公倍數(shù)”。共同行動又是受前面所說的時間、目標(biāo)、內(nèi)容等變量影響的，是在“有限”時間內(nèi)通過“有限”行動內(nèi)容來實現(xiàn)“有限”的目標(biāo)。這些“有限”并不會讓共同行動變得作用有限，相反會讓共同行動更容易產(chǎn)生實質(zhì)性的成果與效用。如果再結(jié)合周期性的評估檢討和滾動式的修編實施，我們就可以通過一個階段一個階段的共同行動，讓區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃的宏遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)逐漸成為現(xiàn)實。

可以說，區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃應(yīng)該是“少即是多”的藝術(shù)。

[1]長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的概念本就源自《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。