貴陽市觀山湖區(qū)百花湖鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030年）
項(xiàng)目類型：總體規(guī)劃
項(xiàng)目地址：貴陽市觀山湖區(qū)百花湖鄉(xiāng)
項(xiàng)目規(guī)模：109平方公里
起止時(shí)間：2016.07-2016.10
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：劉晉文、王雪、蔣峻濤、王銀、常書歡、王好峰、梁珂等
項(xiàng)目背景
過去百花湖鄉(xiāng)離城市較遠(yuǎn)，交通非常不便，發(fā)展緩慢，主要功能是作為生態(tài)保育區(qū)。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)、高鐵建設(shè)、綜合交通不斷改善等重大發(fā)展機(jī)遇面前，為解決好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)，改變以往完全被動(dòng)式的保護(hù)，要能把生態(tài)方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)百花湖的發(fā)展。目前已有意向選址項(xiàng)目較多，在保護(hù)的前提下通過科學(xué)劃定生態(tài)紅線、不盲目開發(fā)、合理布局、整體統(tǒng)籌考慮、形成集聚效應(yīng)是本輪總體規(guī)劃編制的背景和任務(wù)。
規(guī)劃思路
1.特色規(guī)劃——彰顯百花底蘊(yùn)，創(chuàng)新規(guī)劃編制
彰顯本土特色：百花湖鄉(xiāng)是生態(tài)區(qū)、旅游區(qū)，也是貴陽以及觀山湖區(qū)最大的后花園，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源、歷史文化資源等，打造獨(dú)特韻味的濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
創(chuàng)新規(guī)劃編制：搭建美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建平臺(tái)，以開放式規(guī)劃，引導(dǎo)村民實(shí)際參與規(guī)劃編制，吸引多方投資主體。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃——整合多方規(guī)劃，促進(jìn)多規(guī)合一
百花湖鄉(xiāng)規(guī)劃已不是一張空紙，涉及大量已編制的規(guī)劃，包括百花湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、百花生態(tài)新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、環(huán)百花湖美麗鄉(xiāng)村帶總體策劃與規(guī)劃、紅楓湖百花湖濕地公園總體規(guī)劃等總體層面的規(guī)劃以及多個(gè)景點(diǎn)和特色村的詳細(xì)規(guī)劃等。本次規(guī)劃要求全面梳理、協(xié)調(diào)已有的大量規(guī)劃項(xiàng)目，整合落實(shí)在本次的規(guī)劃管理成果中，構(gòu)建一張圖管理，簡(jiǎn)化規(guī)劃管理文件。
本次規(guī)劃目標(biāo)還要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、人口規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
3.全域規(guī)劃——多維角度定位，保證系統(tǒng)全面
全域規(guī)劃是一種以物質(zhì)空間利用為手段，從鄉(xiāng)政府所在地到鄉(xiāng)域、從建設(shè)要素(用地)到非建設(shè)要素(用地)、從微觀到宏觀進(jìn)行有機(jī)整合和系統(tǒng)規(guī)劃的新理念。新形勢(shì)下，需要在鄉(xiāng)域及區(qū)域環(huán)境層面梳理城鄉(xiāng)發(fā)展要素，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的"一隅"到"全域"的轉(zhuǎn)變，包括“全空間”、“全要素”、“全方位”的轉(zhuǎn)變。
一是“全空間”的轉(zhuǎn)變，即規(guī)劃具有全地域性，工作重點(diǎn)不僅涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)，而且還包含廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設(shè)用地。
二是“全要素”統(tǒng)籌，即從整個(gè)鄉(xiāng)域空間調(diào)動(dòng)土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展與資源承載、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)保障、生態(tài)保護(hù)的親合和系統(tǒng)性計(jì)劃和布置。
三是“全方位”的考量。包含出于區(qū)域協(xié)調(diào)、與上位規(guī)劃的銜接互動(dòng)的考慮，挖掘小城鎮(zhèn)特色，做出優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力格局的基本價(jià)值判斷。
4.策劃規(guī)劃——培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化造血功能
尋找鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑：注重農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的整合聯(lián)動(dòng)。
以鄉(xiāng)村旅游特色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)“造血式”發(fā)展：重點(diǎn)對(duì)旅游業(yè)態(tài)、旅游設(shè)施、旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目進(jìn)行策劃，并為各主體招商提出指引。
5.行動(dòng)規(guī)劃——支撐區(qū)鄉(xiāng)村施政，解決實(shí)際問題
聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)：在充分協(xié)調(diào)市、區(qū)、鄉(xiāng)、村各主體的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的規(guī)劃綱領(lǐng)。
落實(shí)空間：搭建空間管理公共平臺(tái)，保障土地指標(biāo)有效公益，確保規(guī)劃的操作性。
項(xiàng)目推動(dòng)：將近期建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目推動(dòng)近期規(guī)劃實(shí)施。
6.運(yùn)營規(guī)劃——統(tǒng)一包裝運(yùn)營，打造特色品牌
全鄉(xiāng)作為整體進(jìn)行包裝打造，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一景觀、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，可成立平臺(tái)公司專門負(fù)責(zé)，營銷“百花湖”品牌。
創(chuàng)新特色
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃更側(cè)重于空間藍(lán)圖規(guī)劃，項(xiàng)目的策劃以及實(shí)施路徑制定相對(duì)薄弱，所以常導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施性差。本次規(guī)劃編制內(nèi)容不僅局限于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，還引入“行動(dòng)規(guī)劃”理念，從目標(biāo)謀劃、路徑策劃、空間規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃搭建發(fā)展愿景與實(shí)際操作之間的橋梁。
通過本次規(guī)劃形成了“總體謀劃＋全域統(tǒng)籌＋行動(dòng)運(yùn)營”三合一的綜合性規(guī)劃管理與服務(wù)平臺(tái)。
1.搭建規(guī)劃建設(shè)平臺(tái)
隨著百花湖鄉(xiāng)交通區(qū)位突出，且生態(tài)資源與歷史人文資源相對(duì)集中，對(duì)于這一區(qū)域需要通過精雕細(xì)琢，搭建高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的法定平臺(tái)。
2.搭建精細(xì)化管理平臺(tái)
要想達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)，精細(xì)化管理是必不可少的手段，通過本次進(jìn)一步摸清家底，通過生態(tài)保護(hù)、資源整合與挖掘、規(guī)劃建設(shè)指引等技術(shù)手段，從而為下一步精細(xì)化規(guī)劃管理提供切實(shí)抓手。
3.形成項(xiàng)目庫為支撐的運(yùn)營平臺(tái)
首先，開發(fā)涉及專項(xiàng)內(nèi)容較多，如生態(tài)保護(hù)、舊村改造、配套設(shè)施等；其次，涉及相關(guān)部門較多，有水利、規(guī)劃、國土、林業(yè)等相關(guān)部門。通過本次規(guī)劃，結(jié)合政府近期建設(shè)重點(diǎn)，圍繞市場(chǎng)需求，形成管理運(yùn)營平臺(tái)，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保駕護(hù)航。
實(shí)施效果
本次規(guī)劃經(jīng)過已通過專家評(píng)審，并向主管區(qū)長(zhǎng)及相關(guān)部門進(jìn)行了多次匯報(bào)，獲得了高度認(rèn)可和好評(píng)，目前正完成最終的報(bào)批程序。
本次規(guī)劃保證了已有項(xiàng)目能落地實(shí)施，搭建了土規(guī)、林規(guī)、城規(guī)協(xié)調(diào)的空間平臺(tái)，并在區(qū)委搭建了溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)以及每周一次的協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制。項(xiàng)目從選址開始即協(xié)助解決所遇到的各種問題，保證項(xiàng)目能有效實(shí)施。本次規(guī)劃也有效的指導(dǎo)了下層次各個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的規(guī)劃編制。