石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃
項(xiàng)目類型：控制性詳細(xì)規(guī)劃
項(xiàng)目地址：河北石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：27.32平方公里
起止時(shí)間：2016.10-2017.08
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：葉樹南、李明聰、宋成業(yè)、謝康寧、吳飛、張巖冰、沈立崗
石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)開區(qū)（簡(jiǎn)稱石家莊經(jīng)開區(qū)）位于石家莊中心城區(qū)東部邊緣，是石家莊東部產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，是石家莊的重要產(chǎn)業(yè)載體，也是藁城西部新城的核心區(qū)域。
為了滿足國(guó)家及省市政府對(duì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，適應(yīng)外部發(fā)展條件的變化，解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題，石家莊經(jīng)開區(qū)需要對(duì)控規(guī)進(jìn)行修編。
規(guī)劃思路
本次規(guī)劃以《石家莊市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》和《藁城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）》等上層次規(guī)劃為依據(jù)，首先對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀、上版控規(guī)和新要求的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)估，研究確定經(jīng)開區(qū)在未來發(fā)展中所承擔(dān)的使命和責(zé)任，明確規(guī)劃區(qū)發(fā)展策略。在此基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃區(qū)定位與規(guī)模，結(jié)合現(xiàn)狀空間梳理和企業(yè)調(diào)查問卷，確定總體布局結(jié)構(gòu)和土地利用規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、道路交通、城市設(shè)計(jì)導(dǎo)引、市政設(shè)施等方面內(nèi)容進(jìn)行深化研究。按照控規(guī)編制的要求，落實(shí)管理單元控制和開發(fā)建設(shè)用地控制內(nèi)容，為經(jīng)開區(qū)的規(guī)劃管理和開發(fā)建設(shè)提供重要依據(jù)。
主要內(nèi)容
（1）發(fā)展評(píng)估
*上版控規(guī)評(píng)估
上版控規(guī)有效指導(dǎo)了園區(qū)的建設(shè)，奠定了園區(qū)框架，指導(dǎo)了項(xiàng)目的落地、市政設(shè)施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。近5年，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了較好的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與全國(guó)領(lǐng)先的開發(fā)區(qū)相比，屬于中等偏上的水平。開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力在全省開發(fā)區(qū)排名由第8提升到第3位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)名列第1名。
*新要求下的適應(yīng)性評(píng)估
在已取得的成績(jī)上，未來怎么發(fā)展，是當(dāng)前最關(guān)鍵的問題，這也是本次控規(guī)修編重心所在。省市政府對(duì)我們提出了新的要求：第一，產(chǎn)值方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值兩千億，躋身第一方陣；第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展；第三，產(chǎn)城互動(dòng)方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、服務(wù)提升。本次項(xiàng)目針對(duì)上述三個(gè)要求評(píng)估現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢(shì)和潛力。
——產(chǎn)值目標(biāo)評(píng)估
通過與張江開發(fā)區(qū)和南京開發(fā)區(qū)等第一方陣開發(fā)區(qū)對(duì)比可發(fā)現(xiàn)：石家莊經(jīng)開區(qū)要實(shí)現(xiàn)近期2000億的產(chǎn)值目標(biāo)，可通過提質(zhì)來實(shí)現(xiàn)；遠(yuǎn)期要實(shí)現(xiàn)3000-4000億的目標(biāo)，不僅需要提質(zhì)，還需要擴(kuò)量，即擴(kuò)大開發(fā)區(qū)范圍來達(dá)到這一目標(biāo)。
——轉(zhuǎn)型創(chuàng)新評(píng)估
經(jīng)開區(qū)的發(fā)展一定要靠自身綜合實(shí)力的壯大，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。以石藥為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始自發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)，近兩年新興企業(yè)和依托企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，也有利用工業(yè)用地自我更新，轉(zhuǎn)型發(fā)展眾創(chuàng)空間和孵化器的。這些勢(shì)頭已經(jīng)出現(xiàn)，只有將這些勢(shì)頭匯成合力才能實(shí)現(xiàn)未來總量翻番，躋身第一方陣的可能性。
——產(chǎn)城融合評(píng)估
人才質(zhì)量、城市服務(wù)品質(zhì)跟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，良村開發(fā)區(qū)現(xiàn)在職住不平衡、研發(fā)人員比例低、城市功能薄弱是造成這一現(xiàn)象的主要原因。服務(wù)功能缺失、結(jié)構(gòu)西強(qiáng)東弱，靠近主城區(qū)的西側(cè)較強(qiáng)，東側(cè)接近空白。未來軌道交通的建設(shè)及舊村改造為服務(wù)的提升帶來了契機(jī)。
（2）規(guī)劃策略
*產(chǎn)業(yè)提升策略
一是，承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè), 針對(duì)落地承接企業(yè)設(shè)定產(chǎn)業(yè)定位和入園門檻；二是，壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升龍頭帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群；三是，結(jié)合轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，利用低效空間，培育新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，清退?；廴酒髽I(yè)，壯大生物醫(yī)藥和輕工食品這兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)注裝備制造和戰(zhàn)略新興這兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育創(chuàng)新研發(fā)這一現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成“2+2+1”產(chǎn)業(yè)集群。
*服務(wù)完善策略
開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)上依靠招商引資、資本驅(qū)動(dòng)，服務(wù)僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)為依靠智力、人力加資本三輪驅(qū)動(dòng)的園區(qū)，要滿足研發(fā)人員、技術(shù)工人的服務(wù)需求。未來應(yīng)再上一個(gè)臺(tái)階，進(jìn)入工作、生活和休閑等高端綜合服務(wù)協(xié)同發(fā)展的階段，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
要留住產(chǎn)業(yè)人才、吸引科技人才、集聚城市居民，在功能體系上要補(bǔ)齊研發(fā)商務(wù)、信息咨詢、成長(zhǎng)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)功能，完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、公共交通等生活性服務(wù)功能，這也是本輪控規(guī)修編要做的很重要的工作。
創(chuàng)新特色
本項(xiàng)目的創(chuàng)新和特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：
（1） 發(fā)展評(píng)估與規(guī)劃管控相結(jié)合的編制方法創(chuàng)新
在既定的控規(guī)編制范式的基礎(chǔ)上，基于新要求對(duì)經(jīng)開區(qū)展開經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)城融合三個(gè)方面的適應(yīng)性評(píng)估。根據(jù)實(shí)際需求制定經(jīng)開區(qū)發(fā)展策略和規(guī)劃管控要求。
（2） 單元、街坊和地塊三級(jí)管控的指標(biāo)控制體系創(chuàng)新
在常規(guī)單元總量控制的基礎(chǔ)上，增加街坊、地塊控制。其中，單元控制為總量控制，作為強(qiáng)制性內(nèi)容。街坊控制和地塊控制為指導(dǎo)性內(nèi)容，可在保證單元總量整體平衡的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整各街坊和地塊的控制內(nèi)容。
（3）企業(yè)入園門檻的成果內(nèi)容創(chuàng)新
為實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地資源的高效利用，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園，項(xiàng)目增加了對(duì)入園企業(yè)投資評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容，最終以量化指標(biāo)的方式形成《經(jīng)開區(qū)入園門檻建議表》。
