“東方小鎮(zhèn)”模型（嶺南地區(qū)）研究
項(xiàng)目類型：規(guī)劃研究與咨詢
項(xiàng)目地址：嶺南地區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：10平方公里
起止時(shí)間：2015.05-2016.04
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：陶濤、夏巍、劉泉、紀(jì)秀麗、楊波、李睿希、孔婷婷、韋曉華、葉鑫、黃仲偉、潘儀
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項(xiàng)目背景
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)家倡導(dǎo)以PPP模式，鼓勵(lì)政府部門和社會(huì)資本合作，參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。這種模式將成為化解地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化社會(huì)資源配置，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。如何將規(guī)劃理念與資本運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投入，推動(dòng)小城鎮(zhèn)有序建設(shè)，將成為本輪新型城鎮(zhèn)化與時(shí)代發(fā)展的契合點(diǎn)。
項(xiàng)目通過(guò)對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和空間問(wèn)題的關(guān)注、思考和研究，提出以 “東方小鎮(zhèn)”理想模型為概念的未來(lái)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的設(shè)想。模型以規(guī)劃理念為先導(dǎo)，以PPP投融資為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，形成從空間規(guī)劃到資本運(yùn)營(yíng)再到行動(dòng)實(shí)施的整體解決方案。
經(jīng)過(guò)高速城鎮(zhèn)化發(fā)展之后，珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到80%，卻呈現(xiàn)出“半城半鄉(xiāng)”的獨(dú)特空間形態(tài)以及相對(duì)滯后的配套服務(wù)設(shè)施。而珠三角小城鎮(zhèn)活躍的社會(huì)資本與良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為PPP模式的應(yīng)用與發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的條件。模型實(shí)踐將選取珠三角地區(qū)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)，將理論與實(shí)操相結(jié)合，進(jìn)而形成一個(gè)可借鑒、可推廣的小城鎮(zhèn)發(fā)展范式。
規(guī)劃思路
“東方小鎮(zhèn)”模型將秉持“以人為本”的理念，引導(dǎo)中國(guó)小城鎮(zhèn)構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展模式和立足于自身特色的空間形態(tài)，塑造有歸屬感的城鎮(zhèn)“家園”的概念。重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展、生態(tài)、特色、設(shè)施、民生五個(gè)目標(biāo)，建設(shè)永續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)、生態(tài)綠色的小鎮(zhèn)、服務(wù)高效的小鎮(zhèn)、特色傳承的小鎮(zhèn)、設(shè)施完善的小鎮(zhèn)。
模型以家園的東方情懷為建設(shè)哲學(xué)，以人為本的現(xiàn)代生活訴求為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成城鎮(zhèn)建設(shè)的三方面轉(zhuǎn)變：永續(xù)的發(fā)展模式、特色的空間環(huán)境、宜居的生活方式。力圖使城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二元輸出轉(zhuǎn)向多級(jí)互動(dòng)，形成城鎮(zhèn)群職能分工的關(guān)鍵集核；依托優(yōu)質(zhì)的設(shè)施基礎(chǔ)和建設(shè)水準(zhǔn)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+”模式，形成鏈條化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體；實(shí)現(xiàn)村民、村田、村產(chǎn)、村莊的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，吸引新小鎮(zhèn)人口的聚集和回歸。
以規(guī)劃理念為先導(dǎo)
規(guī)劃從五大目標(biāo)構(gòu)建模型。
山水聚氣，方圓規(guī)矩：以山水資源劃定生長(zhǎng)邊界，堅(jiān)守綠色生態(tài)底線。依據(jù)生態(tài)資源牽引生態(tài)廊道，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色體系。確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以有序行動(dòng)拓展發(fā)展空間。
大道為綱，廣陌通衢：以干道建設(shè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，夯實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化內(nèi)部交通，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村之間的互聯(lián)互通。強(qiáng)化窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)的交通格局。
街市活絡(luò)，里坊睦鄰：強(qiáng)化主要街道，結(jié)合公共交通，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的鎮(zhèn)區(qū)活力中心。構(gòu)建公共設(shè)施與商業(yè)設(shè)施相結(jié)合的人性尺度的居住鄰里單元。
產(chǎn)城共促，業(yè)居相融：以有序發(fā)展引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城有機(jī)融合。針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能，指引最佳選址和布局模式。
承古啟新，營(yíng)意造境：以傳承語(yǔ)匯開(kāi)啟建筑新風(fēng)；調(diào)整街道尺度，重塑街道生活；串聯(lián)軸線與節(jié)點(diǎn)，界定邊界與區(qū)域，塑造小鎮(zhèn)與自然山水相融的大格局。
以PPP投融資為支撐
為使“東方小鎮(zhèn)”目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃可落實(shí)，以PPP項(xiàng)目包為支撐體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公輔設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套和城鎮(zhèn)風(fēng)貌提升五大PPP模塊。
在PPP應(yīng)用上，以公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包的形式突破單一社會(huì)合作主體；以片區(qū)型PPP項(xiàng)目代替原先“點(diǎn)”/“線”型PPP項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)型PPP項(xiàng)目。以小城鎮(zhèn)能級(jí)需求布置重大基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，突破平臺(tái)債務(wù)瓶頸。
在PPP實(shí)施上，以對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)提升的重要性及PPP模式運(yùn)用的可行性為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)模塊應(yīng)用開(kāi)發(fā)時(shí)序，推進(jìn)模塊項(xiàng)目實(shí)施。從現(xiàn)有的融資條件出發(fā)，讓規(guī)劃項(xiàng)目能夠落地實(shí)施，使得規(guī)劃目標(biāo)能夠按計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)。
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手
東方小鎮(zhèn)理想模型的實(shí)踐將以起始于嶺南小鎮(zhèn)。針對(duì)廣東城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山水環(huán)境、人文特色等特征，以“兩面、三線、三組團(tuán)”為行動(dòng)抓手。
依托“兩面”構(gòu)建東方小鎮(zhèn)的建設(shè)本底。生態(tài)面：以山體生態(tài)修復(fù)、河道水網(wǎng)整治、垃圾處理系統(tǒng)、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目確保東方小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的控制和提升。風(fēng)貌面：覆蓋景觀節(jié)點(diǎn)構(gòu)建、重點(diǎn)街道串聯(lián)、面域逐步推進(jìn)的點(diǎn)線面風(fēng)貌建設(shè)，做好傳統(tǒng)街區(qū)與村落整治、新嶺南建筑指引。
依托“三線”構(gòu)建東方小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)保障。交通線：通過(guò)過(guò)境交通改線、TOD中心交通接駁、區(qū)域道路互聯(lián)互通、公共交通提升、綠道步行系統(tǒng)等項(xiàng)目，構(gòu)建高效舒適、城鎮(zhèn)互通的交通體系。市政線，以綜合管廊為干線，綜合解決低配、缺項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)不一等市政設(shè)施問(wèn)題。大力發(fā)展節(jié)能生態(tài)的新型能源使用系統(tǒng)。濱水線，打造安全、優(yōu)美、文化、活力的濱水新岸線，再現(xiàn)嶺南人家的濱水生活新模式。
依托“三組團(tuán)”構(gòu)建東方小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：強(qiáng)化三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)重大項(xiàng)目，老工業(yè)區(qū)升級(jí)為專業(yè)園區(qū)，配置產(chǎn)業(yè)鄰里中心，促進(jìn)產(chǎn)城融合。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)化商貿(mào)園區(qū)，完善物流服務(wù)，開(kāi)創(chuàng)互聯(lián)貿(mào)易新格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)保耕地資源，推進(jìn)特色化運(yùn)營(yíng)和觀光農(nóng)業(yè)精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極引入旅游、文體、雙養(yǎng)三大新型產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化轉(zhuǎn)變。服務(wù)組團(tuán)：建設(shè)一個(gè)集合政務(wù)、文化、商業(yè)、體育、游憩的綜合活力中心，提供高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。居住組團(tuán)：以一平方公里為基準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模，以鄰里中心提供教育、醫(yī)療、社區(qū)、體育等服務(wù)，形成嶺南水鄉(xiāng)的新人居。
