THE RECENT ACTION PLANNING OF SINO-SINGAPORE TIANJIN ECO-CITY 

中新天津生態(tài)城近期行動規(guī)劃（2016~2020）

項目類型：總體規(guī)劃
項目地址：天津濱海新區(qū)
項目規(guī)模：150.58 平方公里
開始時間：2015年6月——2016年6月
設計團隊：蔣峻濤、劉澤洲、劉晉文、楊麗娜、任福藝、閆廣博、宋兆娥、劉雋、常書歡、雷靜、趙春升

全文2000字，閱讀需要4分鐘

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項目背景

中新天津生態(tài)城經(jīng)過5年多的發(fā)展，從一片灘涂建成初具氛圍的宜居新城，2014年天津濱海新區(qū)啟動行政調(diào)整，通過三區(qū)合并將濱海旅游區(qū)、中心漁港經(jīng)濟區(qū)并入中新天津生態(tài)城管理范圍，面積由原來的30平方公里擴展到150平方公里。

從新城發(fā)展歷程角度，生態(tài)城呈現(xiàn)依賴固定資產(chǎn)投資拉動、人口導入滯后空間建設、產(chǎn)業(yè)造血功能嚴重不足等特征；與此同時也面臨著內(nèi)外形勢的不確定性。迫切需要對于生態(tài)城發(fā)展做一個全面系統(tǒng)盤點，結(jié)合新形勢重新梳理近遠期發(fā)展思路，指導下一步開發(fā)建設。

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規(guī)劃思路與主要內(nèi)容

以“行動規(guī)劃”理念搭建愿景與操作之間的橋梁。

（一）目標謀劃——精心定位、細化目標

結(jié)合中新生態(tài)城“三跨越，兩翻番”的考核目標，按照新城建設規(guī)律，對GDP目標進行分解，細分落實到住宅建設、基礎設施、民生項目以及產(chǎn)業(yè)項目四大板塊，通過搭建模型對分解指標分解進行修正。

住宅類建設目標：市場總量穩(wěn)定的前提下，銷售量反推住宅固投額度；
基礎設施類建設目標：現(xiàn)狀整體建設超前，維持建設品質(zhì)的基本投資額；
民生類建設目標：保障優(yōu)質(zhì)生活配套服務需要每年維持的穩(wěn)定投入；
產(chǎn)業(yè)類建設目標：有一定造血門檻的產(chǎn)業(yè)投資額。

（二）路徑策劃——立足現(xiàn)實，匯聚動力

從“人、業(yè)、城”的角度全面評價生態(tài)城，目前處于“居住功能獨大、配套功能較弱、產(chǎn)業(yè)功能缺乏”的固定資產(chǎn)投資拉動十分明顯的新城初級階段。規(guī)劃從把握“人、業(yè)、城”平衡度的角度出發(fā)，謀劃發(fā)展路徑。

1.緊抓五大優(yōu)勢，把握三大機遇

五大優(yōu)勢：中新合作、國家首個綠色發(fā)展示范、京津冀核心區(qū)唯一成規(guī)模濱海生活岸線、景觀環(huán)境優(yōu)美、土地資源充足。

三大機遇：綠色發(fā)展引領的國家轉(zhuǎn)型、對外開放新格局、京津冀區(qū)域格局重構(gòu)。

2.匯聚多元動力，實現(xiàn)緊湊發(fā)展

無縫對接區(qū)域核心，改善交通條件。
挖掘自身獨有特色，實現(xiàn)多元發(fā)展。
引導功能、人口與服務的重點集聚。

3.緊抓國際交流與創(chuàng)新示范兩條主線

構(gòu)建以中新合作為基礎的國際交流合作平臺；
打造以綠色生態(tài)為特色的高端創(chuàng)新平臺示范。

4.突出三大特色，實現(xiàn)三大匹配

突出三大特色：濱海特色、生態(tài)特色、人居特色。
三大匹配：空間供需匹配、公共與市場匹配、投入與產(chǎn)出匹配。

（三）空間規(guī)劃——強化4個導入2個支撐

1.TOD—交通導入策略：內(nèi)通外聯(lián)，優(yōu)化軌道站點周邊綜合開發(fā)，充分發(fā)揮軌道帶動效應，有序推進城市道路建設。

2.SOD—服務導入策略：建設學園城市——打造兒童友好城市；完善居住公服配套類型，由單一向多樣帶動轉(zhuǎn)變；引導大型商業(yè)項目景點化、娛樂化打造。

3.EOD—環(huán)境導入策略：通過強化體功能、優(yōu)化生態(tài)本底、完善綠道建設以及策劃系列城市活動，建設京津冀地區(qū)最美濱海生活岸線，實現(xiàn)生態(tài)城環(huán)境品質(zhì)的整體提升。

4.IOD—產(chǎn)業(yè)導入策略：梳理識別“十”字形創(chuàng)業(yè)服務走廊，打造“兩心、一片、多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

5.市政配套策略：抓源頭、保供給，有序推進水、熱、電等設施建設。

6.土地開發(fā)策略：結(jié)合土地價值分析，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與空間開發(fā)相匹配，從容控制供地節(jié)奏，確保土地效益持續(xù)釋放。

（四）近期建設計劃——形成操作項目手冊

形成八大重點開以及年度項目手冊。

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創(chuàng)新特色

（一）將行動規(guī)劃的實踐應用到一個相對獨立完整的管委會行政單元

行動規(guī)劃的實踐其實是需要相對苛刻的客觀條件，中新生態(tài)城作為管委會其行政邊界相對清晰，行政操作、效果以及反饋流程較短，是行動規(guī)劃實踐的理想對象，本次規(guī)劃做了一次完整的行動規(guī)劃嘗試與探索，并且協(xié)助甲方建立了系統(tǒng)的新政評估與反饋機制。

（二）將行動規(guī)劃的理念應用到一個由規(guī)模擴張向產(chǎn)城融合過度的新城

城市規(guī)劃本質(zhì)上是一項協(xié)調(diào)工作，是協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟、空間條件、市場需求以及行政考核等眾多要素平衡發(fā)展的平臺；由于多數(shù)地區(qū)一手數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)統(tǒng)計，而常規(guī)規(guī)劃編制很難完整的對眾多因素的內(nèi)在聯(lián)系做出系統(tǒng)評估與分析。而中新生態(tài)城由于處于規(guī)模擴張向產(chǎn)城融合過度階段，發(fā)展情況相對單一，且數(shù)據(jù)平臺較為完善。本次規(guī)劃嘗試探索行政考核要求、發(fā)展目標、固定資產(chǎn)投資、GDP以及用地效益等眾多要素的內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門檻、市場需求、空間供給以及社會效益等要素耦合分析。

（三）以行動規(guī)劃的理念搭建行政考核要求到具體實施項目的路徑

將五年計劃分解為年度計劃，通過固定資產(chǎn)投資以及土地供應與產(chǎn)出效率校核社會經(jīng)濟發(fā)展目標；將年度計劃分解落實到各類開發(fā)項目，明確用地布局；將項目按照發(fā)展需求和潛力分配到每年，并將項目按照投資類型、管理部門進行分解。并且以此為研究基礎將愿景與目標分解為具體行動，形成年度項目管理手冊。確保項目可統(tǒng)籌、可實施、可負責。

（四）創(chuàng)新的行動規(guī)劃成果表達形式

首先，將規(guī)劃成果編制形成項目手冊，并且下發(fā)到各個職能部門便于操作，提升溝通效率；其次，協(xié)助甲方形成一張圖的Gis平臺。