CONSTRUCTION DEMONSTRATION AREA AND ECOLOGICAL PROTECTION PLANNING OF ZHONGTANG TOWN
中堂鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、水生態(tài)修復(fù)為主題的行動(dòng)規(guī)劃
項(xiàng)目類(lèi)型：專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
設(shè)計(jì)時(shí)間：2015年10月-2016年5月
委托單位：中堂鎮(zhèn)人民政府
獲獎(jiǎng)情況：2017年廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)（村鎮(zhèn)規(guī)劃類(lèi)）
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：張建榮、蔣峻濤、譚名成、王炎、周章偉、劉峰、陳俊峰、袁志濤、李海東、翟翎、張廣宇、楊鴿、陳健洪、莫廣發(fā)、劉嘉敏

 

全文2500字，閱讀需要5分鐘

01

—

項(xiàng)目背景

國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)中唯一鎮(zhèn)級(jí)單位，項(xiàng)目組全程協(xié)助示范區(qū)申報(bào)與編制規(guī)劃。

中堂鎮(zhèn)地處東江三角洲的水網(wǎng)密集地區(qū)，河網(wǎng)密度居水鄉(xiāng)地區(qū)之首，生態(tài)區(qū)位、水鄉(xiāng)代表性十分突出。但經(jīng)歷過(guò)去三十年的工業(yè)化進(jìn)程，中堂鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境尤其是水生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞。鎮(zhèn)政府高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)，在項(xiàng)目組的協(xié)助下，著力開(kāi)展從“東莞市生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理示范”、“廣東省生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理示范”到“國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”的申報(bào)，并于2015年4月成功成為國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。根據(jù)《生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)》，各示范區(qū)要編制生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃并有效實(shí)施。為指導(dǎo)中堂鎮(zhèn)未來(lái)五年的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，同時(shí)滿足國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的評(píng)價(jià)要求，爭(zhēng)取上級(jí)的配合與支持，特制定本規(guī)劃。

02

—

規(guī)劃思路

編制“可實(shí)施、可評(píng)估、可示范”的行動(dòng)規(guī)劃

基于本項(xiàng)目“滿足指標(biāo)要求、打造全國(guó)示范” 的特定要求，圍繞國(guó)家創(chuàng)建要求中的十項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)， 以及根據(jù)中堂特征梳理的三大重點(diǎn)示范領(lǐng)域，做到：
1、可實(shí)施：通過(guò)資金校核、用地校核、部門(mén)協(xié)同，確保行動(dòng)方案具有可操作性，同時(shí)對(duì)向上級(jí)爭(zhēng)取的事項(xiàng)提出建議。
2、可評(píng)估：通過(guò)將示范目標(biāo)分解量化至指標(biāo)，再將指標(biāo)分解量化至行動(dòng)，確保規(guī)劃目標(biāo)可評(píng)估、規(guī)劃成效可保障，經(jīng)得起考核檢驗(yàn)。
3、可示范：識(shí)別中堂具有典型性、代表性的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)示范，形成可在全國(guó)推廣、復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

03

—

主要內(nèi)容

一個(gè)示范目標(biāo)、三大示范領(lǐng)域、五大示范片區(qū)

1、示范目標(biāo)。示范總目標(biāo)為“嶺南生態(tài)水鄉(xiāng)，國(guó)家生態(tài)名鎮(zhèn)”。針對(duì)中堂是全國(guó)示范點(diǎn)中先污染后治理的典型、唯一的嶺南水鄉(xiāng)、大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈重要組成的特征，重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)人居三個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，在全鎮(zhèn)域構(gòu)建了生態(tài)型的空間結(jié)構(gòu)與“四區(qū)”劃定、濕地保護(hù)藍(lán)線、自然岸線保護(hù)線共同組成的空間管制體系。   

2、三大示范領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范領(lǐng)域分為四大行動(dòng)，分別為存量污染產(chǎn)業(yè)升級(jí)行動(dòng)（細(xì)化到企業(yè)）、新興綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)行動(dòng)、休閑旅游培育行動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，同時(shí)提出加強(qiáng)統(tǒng)籌、用好“兩高一低”政策等制度建議。水生態(tài)修復(fù)示范領(lǐng)域分為四大行動(dòng)，分別為截污治污行動(dòng)、河涌整治行動(dòng)、水動(dòng)力提升行動(dòng)、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)行動(dòng)，同時(shí)提出創(chuàng)新水生態(tài)修復(fù)投融資模式的制度建議。生態(tài)人居示范領(lǐng)域分為四大行動(dòng)，分別為濱水空間整治行動(dòng)、森林綠化行動(dòng)、低碳交通行動(dòng)、綠色市政行動(dòng)。

3、五大示范片區(qū)。規(guī)劃五大各有側(cè)重、各有亮點(diǎn)的重點(diǎn)示范片區(qū)，提出各片區(qū)的示范方向、以及要保證示范效應(yīng)必須開(kāi)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，北海仔造紙環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地示范造紙業(yè)的綠色升級(jí)；槎滘綠色新城示范低碳新城區(qū)、新興綠色產(chǎn)業(yè)集群；潢新圍東部片區(qū)示范水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境綜合治理；下馬四島片區(qū)示范依托生態(tài)片區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)；鎮(zhèn)中心片區(qū)示范生態(tài)宜居、低碳集約的綠色城鎮(zhèn)。

4、規(guī)劃實(shí)施保障。通過(guò)分期行動(dòng)、機(jī)制保障、政策保障、用地保障、重大項(xiàng)目保障五大抓手，確保規(guī)劃落地實(shí)施。在機(jī)制保障、政策（資金）保障、用地保障上都提出了具有實(shí)際可操作性的指導(dǎo)建議。

04

—

 創(chuàng)新特色

1、創(chuàng)新“行動(dòng)規(guī)劃”的應(yīng)用，直接為行政一把手制定施政方案

規(guī)劃由鎮(zhèn)長(zhǎng)直接主抓，鎮(zhèn)黨政辦跟進(jìn)組織，在目標(biāo)理念、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、行文表達(dá)等方面直接與鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行了面對(duì)面溝通修正，在指標(biāo)責(zé)任部門(mén)、項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)、項(xiàng)目可實(shí)施性等方面與鎮(zhèn)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展了多次面對(duì)面協(xié)調(diào)、落實(shí)，真實(shí)反映中堂鎮(zhèn)的發(fā)展訴求、決策者的施政理念，使本規(guī)劃作為“行動(dòng)規(guī)劃”的行動(dòng)統(tǒng)籌職能更進(jìn)一步，直接成為行政一把手的施政方案。

2、創(chuàng)新“生產(chǎn)-生態(tài)-生活”全方位的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系

國(guó)家通知文件中并未對(duì)“生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃”的具體內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范?；诖?，本次規(guī)劃充分參考生態(tài)文明領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容體系，構(gòu)建了富有中堂特色的“生產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)）—生態(tài)（水生態(tài)修復(fù)）—生活（生態(tài)人居）”三步走、三位一體的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)內(nèi)涵，通過(guò)行動(dòng)的劃分，實(shí)際形成了從污染企業(yè)清退或提升、新興產(chǎn)業(yè)指引，到截污管網(wǎng)建設(shè)、河涌清淤整治、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)，再到濱水空間活化、森林綠化、低碳交通、垃圾分類(lèi)等的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)全過(guò)程行動(dòng)體系。

3、創(chuàng)新“目標(biāo)-指標(biāo)-項(xiàng)目”的分解體系，保證可操作、可檢驗(yàn)、可考核

針對(duì)國(guó)家創(chuàng)建要求的十項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)編制了指標(biāo)分解表，將指標(biāo)目標(biāo)值與現(xiàn)狀值的差距、建設(shè)項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)的效果進(jìn)行雙向校核，如將“建成區(qū)綠地率”的差距轉(zhuǎn)化為需要建設(shè)的公園綠地、村莊綠化項(xiàng)目，及舊改項(xiàng)目中需要捆綁的綠地面積；而當(dāng)項(xiàng)目確認(rèn)不具有可實(shí)施性時(shí)，則適當(dāng)調(diào)低指標(biāo)目標(biāo)值。同時(shí)提出配套的公共管理要求，如新建項(xiàng)目配套綠化必須與主體工程同時(shí)施工驗(yàn)收。

4、創(chuàng)新示范規(guī)劃的行動(dòng)路徑，建立政策、資金、用地、機(jī)制四維一體的實(shí)施保障機(jī)制

根據(jù)國(guó)家文件“相關(guān)政策措施、資金、用地指標(biāo)同等條件下優(yōu)先安排在示范區(qū)”的指示，對(duì)中堂可利用的政策資金進(jìn)行了全方位梳理，進(jìn)而對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的可用政策、按照政策上級(jí)可支持多少資金、本級(jí)需要出多少資金、需要多少建設(shè)用地、多少需要土規(guī)調(diào)整指標(biāo)騰挪進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，極大提升了項(xiàng)目的可操作性。同時(shí)，從東莞市、水鄉(xiāng)地區(qū)、中堂自身三個(gè)層面提出了聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制保障。