項(xiàng)目類(lèi)型：總體規(guī)劃
項(xiàng)目地址：福建晉江
設(shè)計(jì)時(shí)間：2016年2月至今
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：錢(qián)征寒、曾祥坤、潘儀、韋曉華、陳葉龍、張莞蒞、莫秋麗、孔婷婷
項(xiàng)目背景與規(guī)劃思路
晉江位于閩南金三角核心區(qū)域，是福建省綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣市，綜合競(jìng)爭(zhēng)力多年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第五位。改革開(kāi)放以來(lái)，晉江通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化和自下而上的發(fā)展，在造就“晉江模式”發(fā)展傳奇的同時(shí)，也有其與生俱來(lái)的痼疾，成為當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重要障礙。比如發(fā)展動(dòng)力耗散，利益協(xié)調(diào)困難；建設(shè)秩序紊亂，城市品質(zhì)欠佳；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難等等。
“十三五”時(shí)期是晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在問(wèn)題集中凸顯的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型對(duì)空間發(fā)展提出了新的要求。根據(jù)晉江市委、市政府的精神要求，本次咨詢項(xiàng)目著眼于既有各種規(guī)劃、現(xiàn)狀建設(shè)問(wèn)題及城市發(fā)展需要，落實(shí)“創(chuàng)新突圍”發(fā)展理念，圍繞晉江的空間轉(zhuǎn)型發(fā)展提煉問(wèn)題，判斷方向，制訂策略，謀劃行動(dòng)，并對(duì)與之相關(guān)的問(wèn)題予以回應(yīng)。
晉江作為國(guó)字號(hào)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，近處著手穩(wěn)增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼促轉(zhuǎn)型，打造新型發(fā)展模式和新型城市建設(shè)的典范
主要內(nèi)容
在前期座談咨詢和大量已有的工作和規(guī)劃資料收集整理后，采取問(wèn)題導(dǎo)向的方法，對(duì)晉江市目前城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析梳理，提出了穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、善治理、施雙修等5大應(yīng)對(duì)方針和策略。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)。通過(guò)過(guò)去幾年晉江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)和土地利用數(shù)據(jù)的分析對(duì)比，認(rèn)為晉江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已嚴(yán)重依賴投資拉動(dòng)，亟需結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)政府引導(dǎo)性財(cái)政投入、社會(huì)資本參與和存量空間投資引導(dǎo)，減少政府的財(cái)政壓力同時(shí)不降低城市建設(shè)水平。
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)性財(cái)政投入、社會(huì)資本參與和存量空間投資引導(dǎo)
（二）促轉(zhuǎn)型。抓住廈門(mén)東部中心、大嶝島機(jī)場(chǎng)、泉州新區(qū)的建設(shè)以及環(huán)泉州灣地區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)為晉江市帶來(lái)新的區(qū)域發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇，通過(guò)“城區(qū)優(yōu)布局、園區(qū)助升級(jí)、鎮(zhèn)村整資源”三大策略促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城區(qū)優(yōu)布局主要以帶形展開(kāi)、組團(tuán)發(fā)展、分類(lèi)統(tǒng)籌、提高標(biāo)準(zhǔn)等思路調(diào)整現(xiàn)狀“分散帶動(dòng)”的結(jié)構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建“一帶兩翼”總體布局，逐步形成長(zhǎng)遠(yuǎn)“十字”結(jié)構(gòu)，由南向北拓展現(xiàn)有中心城區(qū)，大力培育南翼新城，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)南北對(duì)進(jìn)，雙極牽引不斷完善的發(fā)展格局；園區(qū)助升級(jí)則是轉(zhuǎn)變思路，從過(guò)去的扶持企業(yè)轉(zhuǎn)為扶持園區(qū)，梳理現(xiàn)有園區(qū)類(lèi)型，分類(lèi)引導(dǎo)，推進(jìn)園區(qū)治理和提升，并通過(guò)擴(kuò)容增效，推動(dòng)五里園區(qū)綜合發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)園鎮(zhèn)融合，塑造產(chǎn)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)，最后引導(dǎo)以新帶舊，整合拓展產(chǎn)業(yè)鏈條；鎮(zhèn)村整資源通過(guò)建立全域統(tǒng)籌體制，整合各鎮(zhèn)分散資源，借鑒珠三角地區(qū)順德分區(qū)統(tǒng)籌、三水小鎮(zhèn)合并、獅山大鎮(zhèn)整合以及深圳設(shè)置新區(qū)經(jīng)驗(yàn)比較，提出綜合方案，針對(duì)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的不同提出相應(yīng)資源整合策略。
規(guī)劃城鎮(zhèn)形成兩軸一心的“十字帶動(dòng)”結(jié)構(gòu)
（三）補(bǔ)短板。人才不足是當(dāng)前晉江發(fā)展的主要短板，需要塑造城市特質(zhì)基因來(lái)強(qiáng)化人才吸納能力。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)提升、文化特色挖掘、重塑濱海特色、做強(qiáng)體育主體品牌、發(fā)展高端和特質(zhì)服務(wù)、城市形象與品牌推介等一系列工作，塑造城市反磁力，彌補(bǔ)人才短板。
通過(guò)城市服務(wù)的品種豐富和品質(zhì)提升，讓人在晉江收獲更多更強(qiáng)的“獲得感”
（四）施雙修。通過(guò)落實(shí)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)提升晉江城市空間發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)，轉(zhuǎn)變空間開(kāi)發(fā)的方式，從大拆大建、庫(kù)存高企轉(zhuǎn)向有機(jī)更新、柔性改造的同時(shí)，更多地倡導(dǎo)小微織補(bǔ)，主要通過(guò)存量土地去庫(kù)存、村落環(huán)境微易整治改造、社區(qū)生活空間微易提升、城市生態(tài)環(huán)境微易修復(fù)、交通設(shè)施環(huán)境系統(tǒng)提升五大領(lǐng)域行動(dòng)，探索存量更新時(shí)代城市功能優(yōu)化和城市建設(shè)質(zhì)量提升的路徑。
柔性改造的一般模式
（五）善治理。在法定規(guī)劃中下工夫的同時(shí)通過(guò)積極的謀劃策劃，選擇非法定規(guī)劃，主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮規(guī)劃工具的作用，利用先進(jìn)理念和技術(shù)手段武裝規(guī)劃管理，建立完善的城市發(fā)展和城市建設(shè)管理保障機(jī)制。根據(jù)不同空間發(fā)展重點(diǎn)提供某類(lèi)針對(duì)性非法定規(guī)劃的建議，并提出配合加強(qiáng)規(guī)劃編制前后的研究和評(píng)估工作，引入“二八”原則加強(qiáng)規(guī)劃通則管理。循序漸進(jìn)地強(qiáng)化數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為系統(tǒng)化、信息化管理奠定基礎(chǔ)。在規(guī)劃智慧管理的基礎(chǔ)上，將城市信息系統(tǒng)作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市。在加強(qiáng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理觀念，逐漸完善健全規(guī)劃體系，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)式動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的統(tǒng)籌。
逐漸完善健全規(guī)劃體系，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)式動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程的統(tǒng)籌
（一）問(wèn)題導(dǎo)向，直抓重點(diǎn)
作為一個(gè)咨詢類(lèi)項(xiàng)目而非傳統(tǒng)的規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目，本次工作直接面向甲方所關(guān)注問(wèn)題的解決?？紤]到項(xiàng)目成果將直接向晉江市委市政府高層匯報(bào)，項(xiàng)目組從甲方需求出發(fā)，尤其注重了對(duì)項(xiàng)目研究問(wèn)題的層次和深度的把握。在工作方法上，加強(qiáng)了前期座談咨詢和資料搜集的強(qiáng)度和深度，迅速找準(zhǔn)工作要解決的核心問(wèn)題。在技術(shù)思路上，采取“提煉問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”的簡(jiǎn)單邏輯，在晉江既有的大量空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，避免繁復(fù)冗余的技術(shù)討論，直接提出關(guān)鍵問(wèn)題的解決路徑。
（二）結(jié)合形勢(shì)，力促創(chuàng)新
項(xiàng)目深入分析了中央關(guān)于“五大發(fā)展”理念、全面深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化等方面的新要求，結(jié)合晉江肩負(fù)16項(xiàng)國(guó)字號(hào)試點(diǎn)的創(chuàng)新改革任務(wù)，將城市空間創(chuàng)新發(fā)展與晉江目前要解決的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，提出了穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、善治理、施雙修等5大方面的應(yīng)對(duì)方針和策略，尤其是將新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和中央城市工作會(huì)議上關(guān)于城市發(fā)展建設(shè)的改革要求和創(chuàng)新模式落實(shí)到晉江未來(lái)空間發(fā)展的具體行動(dòng)當(dāng)中。
（三）行動(dòng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)實(shí)施
項(xiàng)目秉承蕾奧“行動(dòng)規(guī)劃”的理念，在充分考慮晉江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型和現(xiàn)實(shí)財(cái)政狀況等條件，在實(shí)施方案中強(qiáng)調(diào)，既要有重大項(xiàng)目的發(fā)力牽引，也要注意從小微織補(bǔ)著眼提升城市發(fā)展內(nèi)涵。項(xiàng)目最終梳理、策劃了一批具有可實(shí)施性和明顯增益的項(xiàng)目和行動(dòng)，包括對(duì)空間發(fā)展具有關(guān)鍵作用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和小規(guī)模、易開(kāi)展、易見(jiàn)效的中小微易行動(dòng)，并從項(xiàng)目選址、建設(shè)時(shí)序、責(zé)任部門(mén)等方面進(jìn)一步細(xì)化了實(shí)施方案。
化試點(diǎn)支持為動(dòng)力，重塑城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推城市創(chuàng)新突圍
實(shí)施成效
本次十三五戰(zhàn)略咨詢充分研究新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與精神以及中央關(guān)于城市發(fā)展建設(shè)的一系列密集的新要求，并盡可能通過(guò)未來(lái)空間發(fā)展的具體行動(dòng)而落實(shí)到城市建設(shè)中去。因此項(xiàng)目方案既能較為系統(tǒng)地響應(yīng)上級(jí)精神要求，又能針對(duì)性解決晉江發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，為晉江市未來(lái)五年的城市建設(shè)提供了有效參考。