從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)實(shí)踐——貴陽市百花湖鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030）
項(xiàng)目獲獎(jiǎng)：深圳市第十八屆優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)
項(xiàng)目類型：總體規(guī)劃
項(xiàng)目地址：貴陽市觀山湖區(qū)
設(shè)計(jì)時(shí)間：2016年7月至2017年1月
主管總師：王雪、蔣峻濤、劉澤洲
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：劉晉文、王銀銀、常書歡、劉雋、宋兆娥、楊麗娜、郭翔、王好峰、梁軻、周炎君、向振鵬、羅潔、唐昭、王科、劉奕博、李楠

 

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規(guī)劃背景

百花湖鄉(xiāng)位于貴陽市觀山湖區(qū)東部，距離中心城區(qū)20分鐘車程。域內(nèi)有九龍山、百花湖等山水資源，是重要的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，也是貴陽市最具大湖魅力的生態(tài)區(qū)、旅游區(qū)和城市近郊區(qū)。

過去受制于交通條件，全鄉(xiāng)以生態(tài)保育功能為主，僅在沿湖區(qū)域由政府出資進(jìn)行村容村貌整治為主的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，難以形成鄉(xiāng)村振興的原生動(dòng)力。近年來，隨著貴陽市生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)、綜合交通不斷改善，鄉(xiāng)域內(nèi)意向選址項(xiàng)目井噴式增長(zhǎng)，百花湖鄉(xiāng)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

在新的發(fā)展需求下，如何解決好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)百花湖鄉(xiāng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型，是本次規(guī)劃重點(diǎn)。

規(guī)劃思路

項(xiàng)目通過多規(guī)合一、多業(yè)并舉、多主體參與等戰(zhàn)略措施，帶動(dòng)鄉(xiāng)域內(nèi)資源、資本、政策等多要素共振，構(gòu)建百花湖鄉(xiāng)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”良性發(fā)展路徑，打造貴州省鄉(xiāng)村振興的示范和樣板。

主要內(nèi)容
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃——整合多方規(guī)劃，促進(jìn)多規(guī)合一

百花湖鄉(xiāng)規(guī)劃已不是一張空紙，涉及大量已編制的規(guī)劃。本次規(guī)劃要求全面梳理、協(xié)調(diào)、整合已有的大量規(guī)劃成果，整合落實(shí)在本次的規(guī)劃管理成果中，并構(gòu)建一張圖管理，簡(jiǎn)化規(guī)劃管理文件。

本次規(guī)劃目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、人口規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

（2）全域規(guī)劃——多維角度定位，保證系統(tǒng)全面

全域規(guī)劃是一種以物質(zhì)空間利用為手段，從鄉(xiāng)政府所在地到鄉(xiāng)域、從建設(shè)要素(用地)到非建設(shè)要素(用地)、從微觀到宏觀進(jìn)行有機(jī)整合和系統(tǒng)規(guī)劃的新理念。新形勢(shì)下，需要在鄉(xiāng)域及區(qū)域環(huán)境層面梳理城鄉(xiāng)發(fā)展要素，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的"一隅"到"全域"的轉(zhuǎn)變。包括“全空間”、“全要素”、“全方位”的轉(zhuǎn)變。

一是“全空間”的轉(zhuǎn)變，即規(guī)劃具有全地域性，工作重點(diǎn)不僅涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)，而且還包含廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設(shè)用地。

二是“全要素”統(tǒng)籌，即從整個(gè)鄉(xiāng)域空間調(diào)動(dòng)土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展與資源承載、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)保障、生態(tài)保護(hù)的親合和系統(tǒng)性計(jì)劃和布置。

三是“全方位”的考量，包含出于區(qū)域協(xié)調(diào)、與上位規(guī)劃的銜接互動(dòng)的考慮，挖掘小城鎮(zhèn)特色，做出優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力格局的基本價(jià)值判斷。

（3）行動(dòng)規(guī)劃——支撐區(qū)鄉(xiāng)村施政，解決實(shí)際問題

落實(shí)空間：構(gòu)建土地信息一張圖管理平臺(tái)，保障土地有效供應(yīng)，確保規(guī)劃的操作性。

聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)：在充分協(xié)調(diào)市、區(qū)、鄉(xiāng)、村各主體的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的規(guī)劃綱領(lǐng)。

項(xiàng)目推動(dòng)：搭建建設(shè)實(shí)施平臺(tái)，將近期建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目推動(dòng)近期規(guī)劃實(shí)施。

政策支撐：針對(duì)生態(tài)保育區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，提出耕地流轉(zhuǎn)、點(diǎn)狀供地、農(nóng)村建設(shè)用地試點(diǎn)等相關(guān)政策，為后續(xù)項(xiàng)目落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）構(gòu)建嚴(yán)格保護(hù)與保護(hù)中利用的多維度差異化生態(tài)保護(hù)策略

在生態(tài)保護(hù)方面：科學(xué)劃定管控紅線、管制分區(qū)、建設(shè)容量，積極推動(dòng)生態(tài)銀行試點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理機(jī)制。

在景觀營(yíng)造方面：梳理水網(wǎng)林網(wǎng)、提亮旅游路線、營(yíng)造特色景點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

（5）改變“穿衣戴帽”塑造鄉(xiāng)村環(huán)境的模式，提出從內(nèi)到外的鄉(xiāng)村人居環(huán)境的優(yōu)化措施

提升農(nóng)村服務(wù)品質(zhì)：全面提高鄉(xiāng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，促使人口和產(chǎn)業(yè)集中。

營(yíng)造農(nóng)村民居特色：從民居建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的規(guī)劃入手，塑造村莊特色風(fēng)貌、改善村居環(huán)境。

（6）以全域旅游為核心，統(tǒng)籌“旅游+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

尋找鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑：注重農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的整合聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升以“農(nóng)旅一體化”為綱領(lǐng)，以田園“慢”經(jīng)濟(jì)和全域旅游體系為主要發(fā)展方向；構(gòu)建“一核兩帶五片”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)、沿湖花卉、高端度假、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，多角度、多層次助力鄉(xiāng)村振興。

以鄉(xiāng)村旅游特色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng) “造血式”發(fā)展：重點(diǎn)對(duì)旅游業(yè)態(tài)、旅游設(shè)施、旅游產(chǎn)品、旅游項(xiàng)目進(jìn)行策劃，并為各主體招商提出指引。全鄉(xiāng)作為整體進(jìn)行包裝打造，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一景觀、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，可成立平臺(tái)公司專門負(fù)責(zé)，營(yíng)銷“百花湖”品牌。

特色創(chuàng)新

本次規(guī)劃編制內(nèi)容不僅局限于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。引入“行動(dòng)規(guī)劃”理念，從目標(biāo)謀劃、路徑策劃、空間規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃搭建發(fā)展愿景與實(shí)際操作之間的橋梁。

通過本次規(guī)劃形成了“總體謀劃＋全域統(tǒng)籌＋行動(dòng)運(yùn)營(yíng)”三合一的綜合性規(guī)劃管理與服務(wù)平臺(tái)。

（1）搭建規(guī)劃建設(shè)平臺(tái)

隨著百花湖鄉(xiāng)交通區(qū)位突出，且生態(tài)資源與歷史人文資源相對(duì)集中，對(duì)于這一區(qū)域需要通過精雕細(xì)琢，搭建高標(biāo)準(zhǔn)的法定平臺(tái)。

（2）搭建精細(xì)化管理平臺(tái)

要想達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)，精細(xì)化管理是必不可少的手段，通過本次規(guī)劃進(jìn)一步摸清家底，通過生態(tài)保護(hù)、資源整合與挖掘、規(guī)劃建設(shè)指引等技術(shù)手段，為下一步精細(xì)化規(guī)劃管理提供切實(shí)抓手。

（3）形成項(xiàng)目庫為支撐的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

首先，開發(fā)涉及專項(xiàng)內(nèi)容較多，如生態(tài)保護(hù)、舊村改造、配套設(shè)施等；其次，涉及相關(guān)部門較多，有水利、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門。通過本次規(guī)劃，結(jié)合政府近期建設(shè)重點(diǎn)，圍繞市場(chǎng)需求，形成管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保駕護(hù)航。

實(shí)施成效

該規(guī)劃于2016年7月啟動(dòng)編制，于2017年01月02日獲得貴陽市觀山湖區(qū)人民政府的審批通過。

（1）規(guī)劃指引了全鄉(xiāng)建立土地管理、協(xié)調(diào)機(jī)制、投資建設(shè)等平臺(tái)

在規(guī)劃的指引下，上級(jí)政府觀山湖區(qū)構(gòu)建了土地管理平臺(tái)；建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，以周例會(huì)的形式協(xié)調(diào)推進(jìn)全域建設(shè)；成立貴陽觀山湖投資（集團(tuán)）旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等政府投資平臺(tái)，有序推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。

（2）目前百花湖鄉(xiāng)已初步形成以農(nóng)業(yè)+旅游為特色的“兩帶多片”的產(chǎn)業(yè)格局

①沿溪谷形成現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

2017年以來溪谷產(chǎn)業(yè)帶以菜籃子、果盤子、花盆子、茶罐子為主攻方向，大力發(fā)展精品水果、花卉、蔬菜和茶葉等特色精品農(nóng)業(yè)。建成百花湖鄉(xiāng)萬畝精品茶園，全鄉(xiāng)已種植金觀音、金牡丹和黔茶一號(hào)三個(gè)品種的茶葉共計(jì)4200畝。

②沿百花湖形成環(huán)湖特色休閑產(chǎn)業(yè)帶。

百花鄉(xiāng)政府與多家文旅企業(yè)合作推進(jìn)沿湖地區(qū)的農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展，打造了 “七色花海”、途家民宿等項(xiàng)目；農(nóng)民通過開設(shè)農(nóng)家樂、度假山莊等模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。

（3）圍繞民生改善和生態(tài)環(huán)境提升，開工建成了一批鄉(xiāng)村道路和水質(zhì)提升設(shè)施

截止2019年7月，百花湖鄉(xiāng)已修建提升23.68公里旅游公路。2018年9月環(huán)百花湖小康路及慢行系統(tǒng)項(xiàng)目也啟動(dòng)建設(shè)。一條路盤活一個(gè)村，打通鄉(xiāng)村振興“快車道”。

目前已在百花湖沿湖村寨建設(shè)了23座微智能污水處理站及配套的排污管網(wǎng)。采用智慧管理模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的方式，打造智慧污水廠，形成統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一管理污水一體化處理設(shè)備，實(shí)時(shí)在線監(jiān)控管理，全面地提高百花湖的水質(zhì)。

鄰水聽風(fēng)，觸目皆綠，湖鄉(xiāng)風(fēng)光秀麗怡人，每一棟農(nóng)舍、每一處景觀都經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，有著獨(dú)一無二的樣貌。環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、村民富，百花湖鄉(xiāng)成為貴州省踐行“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的生動(dòng)范例。