有限資源條件下的精準(zhǔn)運(yùn)營規(guī)劃探索——貴陽市烏當(dāng)區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)總體規(guī)劃（2017-2030）
項(xiàng)目獲獎(jiǎng)：深圳市第十八屆優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)
項(xiàng)目類型：總體規(guī)劃
項(xiàng)目地址：貴州省貴陽市
設(shè)計(jì)時(shí)間：2016年12月至2017年12月
主管總師：王雪、蔣峻濤
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：劉晉文、劉澤洲、楊麗娜、王銀銀、雷靜、張?jiān)?、陳俏儀、劉雋、王科、唐昭、彭雯、羅潔、劉奕博

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規(guī)劃背景

“大健康”是貴州省三大核心發(fā)展戰(zhàn)略之一（大數(shù)據(jù)、大健康、大扶貧）。
烏當(dāng)區(qū)位于貴陽市近郊，是貴州省大健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。轄區(qū)面積686平方公里，自然生態(tài)資源豐富，大健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。但同時(shí)面臨政府財(cái)力薄弱、城市服務(wù)配套弱、建設(shè)用地存量緊張等問題。

在有限的資源條件下，如何通過精準(zhǔn)的運(yùn)營規(guī)劃，為政府提供一個(gè)可操作的政策工具是本次規(guī)劃的主要目標(biāo)。

規(guī)劃思路

作為城市運(yùn)營時(shí)代的規(guī)劃，本次規(guī)劃根據(jù)烏當(dāng)區(qū)自身特點(diǎn)提出了不同于以往規(guī)劃的新思路。

通過三個(gè)匹配探索精準(zhǔn)運(yùn)營：

——目標(biāo)導(dǎo)向與發(fā)展條件的精準(zhǔn)匹配

——空間方案與現(xiàn)實(shí)需求的精準(zhǔn)匹配

——實(shí)施路徑與操作機(jī)制的精準(zhǔn)匹配

特色與創(chuàng)新
創(chuàng)新1：目標(biāo)導(dǎo)向與發(fā)展條件的精準(zhǔn)匹配
（1）發(fā)展目標(biāo)與自身資源匹配

轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來自于創(chuàng)新和消費(fèi)，充分發(fā)揮省會(huì)城市對(duì)烏當(dāng)?shù)墓δ苤魏褪袌鲋巫饔?，提出打造“區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心和消費(fèi)勝地”的定位目標(biāo)。通過有限資源集中傾斜，爭取把省級(jí)的大健康核心創(chuàng)新和消費(fèi)功能優(yōu)先布局在示范區(qū)，舉全省之力率先建設(shè)示范區(qū)。

結(jié)合烏當(dāng)現(xiàn)有大健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不同細(xì)分領(lǐng)域形成差異化的發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建“立體多層次”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（2）發(fā)展目標(biāo)與自身財(cái)力匹配

烏當(dāng)區(qū)本級(jí)財(cái)政不強(qiáng)，須搶抓市場活力，依據(jù)“二八原則”，通過有限的公共投資集中投放撬動(dòng)市場投資，帶動(dòng)更多的增長效益。政府主抓道路基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治以及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等。

規(guī)劃1處小而精的城市服務(wù)核心、1處智匯云錦大健康孵化基地作為政府施政重點(diǎn)，全面提升烏當(dāng)區(qū)生活和生產(chǎn)公共服務(wù)水平。

（3）發(fā)展目標(biāo)與可用政策匹配

充分抓住國家、省市層面對(duì)大健康發(fā)展出臺(tái)了大量支持政策的機(jī)遇，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件，突出優(yōu)勢，把總體目標(biāo)分解為可爭取的專項(xiàng)目標(biāo)，成立專業(yè)的運(yùn)營小組進(jìn)行包裝與對(duì)接。

健康醫(yī)藥：做強(qiáng)“藥”的基礎(chǔ)，打造國家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)。

健康醫(yī)療：培育“醫(yī)”的特色，創(chuàng)建國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及配套產(chǎn)業(yè)園。

健康養(yǎng)生：做大“養(yǎng)”的文章，打造“長壽養(yǎng)生品牌”，建設(shè)全國養(yǎng)生示范基地。

健康養(yǎng)老：創(chuàng)建區(qū)域健康養(yǎng)老目的地和國家級(jí)智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

健康運(yùn)動(dòng)：完善“健”的配套，打造面向貴陽市民的近郊體育運(yùn)動(dòng)基地。

健康藥食材：做優(yōu)“食”的內(nèi)涵，打造全國健康藥食材品牌區(qū)。

（4）發(fā)展目標(biāo)與意向項(xiàng)目匹配

每個(gè)招商項(xiàng)目都來之不易，爭取亮點(diǎn)項(xiàng)目能落地，通過適宜性評(píng)估把項(xiàng)目類型進(jìn)行分類定級(jí)：

重點(diǎn)項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，成立專班并由區(qū)長親自掛帥統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。

一般項(xiàng)目提供部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，定期召協(xié)調(diào)會(huì)議，提高項(xiàng)目辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的效率。

制定項(xiàng)目的負(fù)面清單準(zhǔn)入門檻，非禁即入，全面激活市場的活力。

創(chuàng)新2：空間方案與現(xiàn)實(shí)需求的精準(zhǔn)匹配

規(guī)劃分析空間需求，一切從人的實(shí)際需求出發(fā)。細(xì)化人群分類，從行為特征上，將人群分為居住、創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、游客等人群；從年齡結(jié)構(gòu)上分為老年、中年、青年、少年和幼兒。在此基礎(chǔ)上，深入研究各類人群的空間需求。

烏當(dāng)區(qū)核心目標(biāo)是吸引年輕人來此創(chuàng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃在對(duì)孵化器人群、創(chuàng)業(yè)年輕人、旅游游客等大量訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為空間提升制定了精準(zhǔn)的規(guī)劃策略。

通過策劃整合為1個(gè)濱水魅力中心以及兒童友好城區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)城區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老城區(qū)和多彩宜居城區(qū)的4個(gè)特色城區(qū)建設(shè)的打造。

創(chuàng)新3：實(shí)施路徑與操作機(jī)制的精準(zhǔn)匹配

激發(fā)行政活力，調(diào)動(dòng)每個(gè)層級(jí)政府的積極性。保證每個(gè)行政主體在全區(qū)大健康戰(zhàn)略下都有行動(dòng)抓手：

區(qū)政府主要負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌以及市區(qū)級(jí)重大設(shè)施的建設(shè)；園區(qū)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)；景區(qū)主要負(fù)責(zé)重要旅游項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域綠道建設(shè)等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境整體改善等的建設(shè)；村負(fù)責(zé)富美鄉(xiāng)村建設(shè)。

制定可度量的考核機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。規(guī)劃提出近期5年實(shí)施項(xiàng)目庫共254個(gè)項(xiàng)目，并篩選出每年20個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)重點(diǎn)，“半年一看點(diǎn)，一年一觀摩”。通過明確投融資模式、責(zé)任單位、建設(shè)周期等來推進(jìn)和管控項(xiàng)目。

每年召開全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程工作推進(jìn)大會(huì)，區(qū)長與各相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，年終進(jìn)行考核總結(jié)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

實(shí)施成效

該規(guī)劃于2017年12月6日獲得貴州省發(fā)改委的批復(fù)。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，烏當(dāng)大健康引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效！

實(shí)施1：成為區(qū)級(jí)綱領(lǐng)性法定文件，有效的指導(dǎo)了下層次規(guī)劃編制。

填補(bǔ)了區(qū)級(jí)缺乏總體法定規(guī)劃指導(dǎo)的空白，結(jié)合大健康總體規(guī)劃進(jìn)一步完善了中心城區(qū)控規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)及片區(qū)詳規(guī)等，構(gòu)建了多規(guī)合一平臺(tái)保證了項(xiàng)目落地實(shí)施。

現(xiàn)狀烏當(dāng)區(qū)法定規(guī)劃層面只有貴陽市總規(guī)、烏當(dāng)城區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)而沒有區(qū)級(jí)總體層面規(guī)劃，全區(qū)層面缺乏整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌。通過全面落實(shí)區(qū)級(jí)發(fā)展訴求，形成以大健康產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)為特色的區(qū)級(jí)總體規(guī)劃，成為全區(qū)總體性指導(dǎo)綱領(lǐng)，作為后續(xù)指導(dǎo)烏當(dāng)區(qū)土地利用規(guī)劃編制、控制性詳細(xì)規(guī)劃、片區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃編制的編制提供更加科學(xué)合理的依據(jù)。

實(shí)施2：大健康產(chǎn)業(yè)聚集，引領(lǐng)示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

在苗醫(yī)藥創(chuàng)新、大健康和大數(shù)據(jù)融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面形成示范效應(yīng)，成功經(jīng)驗(yàn)在省市層面進(jìn)行了宣傳推廣。

省里對(duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行授牌：“貴州遠(yuǎn)程制藥有限責(zé)任公司”為“貴州省以苗醫(yī)藥為主的民族醫(yī)藥發(fā)展示范基地”、貴州友康達(dá)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為“貴州省大健康和大數(shù)據(jù)融合發(fā)展示范基地”、貴陽市烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)為“貴州省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域示范基地”。

實(shí)施3：通過營銷運(yùn)營，最大程度獲得了外部資源的支持。

通過專項(xiàng)小組的積極運(yùn)營，烏當(dāng)區(qū)獲得了多項(xiàng)國家、省、市層面的政策支持，先后獲批國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心及產(chǎn)業(yè)園、國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)區(qū)、全國“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地等試點(diǎn)示范。還有國家健康服務(wù)業(yè)示范基地、國家康養(yǎng)旅游示范基地等示范正在創(chuàng)建中。

實(shí)施4：通過營銷運(yùn)營，最大程度獲得了外部資源的支持。

項(xiàng)目考核目標(biāo)完成率超過60%，受外部形勢變化，規(guī)劃實(shí)施影響較大，但對(duì)于一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，已非常難得。

智匯云錦孵化基地產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)基本建成，烏當(dāng)區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的到極大提升。目前已有苗醫(yī)藥博物館、貴陽市大健康（產(chǎn)業(yè)）展示中心、黔龍醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、貴州微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)渡云一平臺(tái)兩中心、科大訊飛人工智能實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)鳴數(shù)據(jù)挖掘及洞察系統(tǒng)項(xiàng)目等25個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目入駐。

一大批醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)旅游等項(xiàng)目落地實(shí)施，多個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目納入到全省大健康產(chǎn)業(yè)觀摩名單中。