導讀  ：

一個規(guī)劃方案從來都不是依靠其自身就能實現(xiàn)的，其離不開相應的開發(fā)建設模式、管理運營組織、開發(fā)時序安排，即我們一直強調的行動規(guī)劃的操作三維：財力、組織和時間。為了保證規(guī)劃的實效性，有時候必須設計一套與規(guī)劃目標契合的政策框架和操作管理要求。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作開發(fā)區(qū)（以下簡稱“前?！保┦菄壹壍幕浉郜F(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)，各方面對其建設寄予了很高的期望。如何規(guī)劃藍圖已經(jīng)繪就的前提下，確保開發(fā)建設不偏離規(guī)劃既定的目標與愿景，是一個頗為關鍵的研究課題。因此，本次將以前海為例，從涉及其各類開發(fā)建設主體的視角入手，在深入剖析現(xiàn)有的土地運作模式和開發(fā)方式的基礎上，探討如何通過構建一套市場可以理解、可以信任并且可以預期的開發(fā)模式以及與之相配套的管理操作流程，保障前海整體建設的有效、高效并長效地推進，從而實現(xiàn)政府與市場的雙贏，確保國家和城市政府賦予前海的城市建設目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。本報告所依托的研究項目完成于前海剛開始啟動建設之初的2011年，所提出的實施建議部分已在前海建設過程中得到采納和實踐。