編者按

中國的城市發(fā)展顯然已進入了一個新時代。業(yè)界對此有不少形象的說法，如“城市化2.0”、“城鎮(zhèn)化下半場”等等。我們認為，城市發(fā)展是一個長期持續(xù)的過程，城市規(guī)劃應當及時覺察并滿足城市發(fā)展不同階段下的空間需求，因此，可以用“城市規(guī)劃2.0”這個相應的概念，來概括新時代城市規(guī)劃在理念、方法、技術等方面與前一階段所不同的特征?！奥劤鞘幸?guī)劃2.0”這個系列就是我們圍繞城市規(guī)劃2.0的點滴思考。今天的“從好方案到好服務”是第二篇。

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在規(guī)劃1.0時代，設計是規(guī)劃詞匯中的重要主題詞。規(guī)劃師們針對城市開展一系列的要素研究、目標設定和關系分析，目的就是為了拿出一個好的空間設計方案。對于一座城市、一個片區(qū)、一條街道或者一個園區(qū)，好方案都是目標導向規(guī)劃的主體，即要通過一個理想的空間圖景來引領城市建設。方案設計必須結合歷史地理、人文狀況、經(jīng)濟區(qū)位、開發(fā)條件以及發(fā)展目標等種種因素，得出好方案也是一個比較艱難的過程。于是，能否設計出好方案成為衡量規(guī)劃師業(yè)務能力的最重要依據(jù)，也是當前規(guī)劃技術上大家最集中的評價標準，規(guī)劃體系、高校培養(yǎng)、項目產(chǎn)品皆圍繞于此。

好方案是1.0時代目標導向規(guī)劃的主要載體，即要通過一個理想的空間圖景來引領城市建設

所以說，“好方案”式的服務是1.0時代規(guī)劃服務的主體。城市化進程的擴張性、體制的目標引領性和城市資源的集中掌控性等時代特征為“好方案”提供了存在的空間，同時也帶來了“好方案”的局限性。到了規(guī)劃2.0時代，這些特性幾乎都發(fā)生了變化，讓“好方案”式的規(guī)劃服務面臨著新時代的挑戰(zhàn)。
                    
首先，“好”的標準發(fā)生了變化。例如，方案能否獲得利益各方的認同，能否得到很好的實施，方案本身如何由靜態(tài)向動態(tài)轉變，以及后期運營、經(jīng)濟效益等因素的考量，都在影響著好方案的評價標準，也讓傳統(tǒng)的靜態(tài)藍圖式方案受到了質(zhì)疑。

其次，“方案”不再是規(guī)劃服務的主體，利益平衡變成規(guī)劃服務的關鍵。當今大部分城市已進入“存量規(guī)劃”和“小規(guī)劃”的時代，但規(guī)劃范圍的“小”卻在某種程度上意味著更復雜，使得規(guī)劃服務必須囊括對上層規(guī)劃的理解、對政策的解讀、對利益的判斷和整個服務過程中對各方的協(xié)調(diào)配合，成為一個更加講求利益平衡的過程。除了空間方案設計，還要加入對功能、實施、運營等的策劃，才能在政府、企業(yè)、用戶、居民等多方利益平衡的前提下，確保規(guī)劃效益最大化。

多方利益的平衡取代“方案”成為了規(guī)劃服務的關鍵

圖片來源：網(wǎng)絡

最后，“好方案”在規(guī)劃服務供給中被逐漸“后置”。如今規(guī)劃服務的結果不再局限于一張方案圖，對市場用戶而言可能是規(guī)劃設計的批文和要點，對政府而言可能是一紙政策、一項管理規(guī)定或一套規(guī)劃設計規(guī)范導則。要形成這些批文、政策、規(guī)定、導則，成為多數(shù)時候規(guī)劃項目的第一目的，空間方案則是在此之上后續(xù)深化的結果。換句話說，空間設計方案反而變成很多規(guī)劃服務之后的事情。更何況，在規(guī)劃確定的空間關系共識基礎上，可以引入更多的設計參與者，產(chǎn)生更豐富的設計方案。國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)招聘過去重視建筑師而如今更需要規(guī)劃師，其實也反映了這一變化。

空間方案設計逐漸由規(guī)劃服務的主體變成眾多內(nèi)容之一

總之，在規(guī)劃2.0時代，好的規(guī)劃服務要建立在對城市的了解、對政策的把握、對利益訴求的認知以及對空間的基本構思能力之上，設計工作應當基于已經(jīng)厘清的空間關系上進行。簡言之，“好方案”式的目標規(guī)劃得向“好服務”式的過程規(guī)劃轉變，“好方案”須以“好服務”為基礎。