第十五屆中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展論壇于10月27-28日在上海同濟(jì)大學(xué)召開(kāi)。我司王富海董事長(zhǎng)應(yīng)邀參加了“空間規(guī)劃與學(xué)科發(fā)展”自由論壇的討論，以下發(fā)言內(nèi)容摘自公眾號(hào)“城市規(guī)劃學(xué)刊”，略有修改。

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一、時(shí)代背景變化

在過(guò)去的城市規(guī)劃工作中，我們自定義為“真理部”，高舉“為理想而工作”、”為長(zhǎng)遠(yuǎn)而工作”、”為綜合協(xié)調(diào)而工作”三大旗幟，形成了城市規(guī)劃自身的話語(yǔ)體系。這套話語(yǔ)體系是建立在兩個(gè)時(shí)代和體制背景下的：一是中國(guó)城市大發(fā)展、大擴(kuò)張；二是中國(guó)政府的主導(dǎo)性強(qiáng)，集中所有資源投入城市發(fā)展。在這樣的背景下，“真理部”式的城市規(guī)劃大行其道，抓住了快速發(fā)展階段的“城市中心論”，即把握住城市的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效率是最高的。過(guò)去城市規(guī)劃的發(fā)展所取得的成就，皆基于這樣的時(shí)代和社會(huì)背景。

如今，大的時(shí)代背景已經(jīng)發(fā)生變化、城市大擴(kuò)張也漸漸走向終結(jié)。如果擴(kuò)張式的城市總體規(guī)劃思路不能“戛然而止”，我們是要負(fù)歷史責(zé)任的。當(dāng)前的規(guī)劃背景是“生態(tài)文明”，除了城市的發(fā)展外，社會(huì)安定、國(guó)土安全、糧食安全、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等其它新的要求出現(xiàn)，讓我們必須從“以城市為中心”轉(zhuǎn)到“將城市放入更大的國(guó)土空間系統(tǒng)”。過(guò)去城市即整體，現(xiàn)在城市是局部，規(guī)劃心態(tài)上要接受這樣的變化。

二、規(guī)劃學(xué)科和規(guī)劃工作的變化

過(guò)去的規(guī)劃教育、學(xué)科發(fā)展及作用機(jī)制，是建立在工科基礎(chǔ)上的，非常實(shí)用，加持經(jīng)濟(jì)、地理、社會(huì)等綜合性知識(shí)，又可以轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的圖紙，足以很好的幫助城市快速地?cái)U(kuò)張。

追新的背景下，城市發(fā)展面臨從“擴(kuò)張”到“提升”的變化，規(guī)劃面臨從“增量”到“存量”的變化。原來(lái)是空地上建新城，規(guī)劃工作采用的是“清零”的方式，不涉及過(guò)多的利益沖突。如今需要在既有城市上做提升，到處是利益沖突，就需要討論更多的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益、行政成本、法律依據(jù)等新問(wèn)題。在這樣的情況下，原先規(guī)劃教育的知識(shí)或許都不能滿足新的需求。城市規(guī)劃的工作，不再是以方案為主，而更需要大量的解讀政策、設(shè)計(jì)政策、了解利益訴求和矛盾、知曉協(xié)調(diào)利益的法律依據(jù)和行政程序，策劃并尋求利益協(xié)調(diào)的方式和途徑等。所以規(guī)劃學(xué)科需要更多的拓展。

三、對(duì)空間與空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

空間分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是自然空間，一類(lèi)是與人類(lèi)聚集活動(dòng)相關(guān)的空間。兩者密度不同，主體功能也不同。凡是與人類(lèi)聚集活動(dòng)相關(guān)的主體功能空間，無(wú)論城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，其內(nèi)部空間關(guān)系的復(fù)雜性高，與非人類(lèi)聚集活動(dòng)的自然空間的差異性很大。因此，國(guó)土空間規(guī)劃解決的是大范圍國(guó)土分類(lèi)的問(wèn)題，而城鄉(xiāng)規(guī)劃處理和解決復(fù)雜空間關(guān)系下的空間問(wèn)題。

從世界各國(guó)的法定規(guī)劃來(lái)看，所有宏觀層面的規(guī)劃，都不可能“法定化”，“法定規(guī)劃”只在微觀實(shí)施操作這一層面。城市總體規(guī)劃的“法定化”，本身是有問(wèn)題的?？傮w規(guī)劃反映的是城市空間使用的“最優(yōu)方案”。將“最優(yōu)方案”法定化，與現(xiàn)實(shí)的“多可能性”是不相容的，也很難實(shí)現(xiàn)的?？傮w規(guī)劃的外延過(guò)度拓展、內(nèi)容不斷增加，反而丟失了規(guī)劃的核心抓手。

國(guó)土空間規(guī)劃在協(xié)調(diào)部門(mén)利益、空間系統(tǒng)關(guān)系上可有作用，但將城鄉(xiāng)規(guī)劃職能全部劃入自然資源部也值得探討。自然資源只是城市發(fā)展的一小部分，城市的人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等多種資源，很難由自然資源部進(jìn)行管理，城市規(guī)劃實(shí)施或許會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，我們期待下一次改革。

兩天論壇討論，可以看到一個(gè)共識(shí)：國(guó)家有國(guó)家的事，城市有城市的事。我認(rèn)為，城市規(guī)劃是國(guó)家各類(lèi)宏觀規(guī)劃的用戶，城市規(guī)劃應(yīng)該在國(guó)家宏觀規(guī)劃給定的要求和條件下，做好和管好自己的事。我也一直認(rèn)為，本級(jí)城市政府的總體規(guī)劃由上級(jí)政府審批，是存在問(wèn)題的。

十分贊同武廷海教授提出的“區(qū)域-城市-鄉(xiāng)村”三個(gè)規(guī)劃層次的劃分。不能把城市規(guī)劃的做法用于鄉(xiāng)村，同樣也不能用國(guó)家或大區(qū)域規(guī)劃的思維解決城市規(guī)劃的問(wèn)題。過(guò)去區(qū)域性的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照城市的做法，如今鄉(xiāng)村規(guī)劃按照城市的做法，都是錯(cuò)誤的。

因此，未來(lái)的規(guī)劃教育要分為兩個(gè)體系。其一是通用教育，包括規(guī)劃方法、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、規(guī)劃與國(guó)家政策的關(guān)系等學(xué)理性的內(nèi)容。其二是實(shí)用教育，如何做好國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃，如何做好城市層面的空間營(yíng)造，如何在鄉(xiāng)村尺度和社會(huì)關(guān)系中做規(guī)劃，應(yīng)該是三個(gè)不同的領(lǐng)域。