編者按

中國的城市發(fā)展顯然已進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。業(yè)界對(duì)此有不少形象的說法，如“城市化2.0”、“城鎮(zhèn)化下半場”等等。我們認(rèn)為，城市發(fā)展是一個(gè)長期持續(xù)的過程，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)覺察并滿足城市發(fā)展不同階段下的空間需求，因此，可以用“城市規(guī)劃2.0”這個(gè)相應(yīng)的概念，來概括新時(shí)代城市規(guī)劃在理念、方法、技術(shù)等方面與前一階段所不同的特征?！奥劤鞘幸?guī)劃2.0”這個(gè)系列就是我們圍繞城市規(guī)劃2.0的點(diǎn)滴思考。今天的“正確與準(zhǔn)確”是第一篇。

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方向正確是城市發(fā)展的大前提，也是做好空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。在過去的城市規(guī)劃中，重點(diǎn)是在解決發(fā)展的“方向有無”問題和方向的“正確與否”問題，比如對(duì)城市性質(zhì)的討論、對(duì)空間拓展方向的判斷等等。只要明確了方向并且正確，那么其余的規(guī)劃內(nèi)容（諸如規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、特色等）與實(shí)際發(fā)展結(jié)果相比，即使略有過分或者不足，依然不妨礙城市規(guī)劃發(fā)揮出巨大的正面作用。原因無他，在過去四十年中國波瀾壯闊的快速城市化進(jìn)程中，只要把住了形勢(shì)、瞧準(zhǔn)了方向、理好了結(jié)構(gòu)，規(guī)劃就是只分高下而幾無對(duì)錯(cuò)的，終能收到較好的實(shí)施效果。

盡管規(guī)劃人口規(guī)模與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，但規(guī)劃確定的帶狀組團(tuán)結(jié)構(gòu)足以讓《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體規(guī)劃》被公認(rèn)正確而成功

而今，隨著城市發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，人的生產(chǎn)生活需求、城市的建設(shè)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的組織模式都在悄然發(fā)生變化。城市規(guī)劃僅僅做到“大事不糊涂”已經(jīng)不夠了。在發(fā)展方向正確的基礎(chǔ)上，方位猶如方向上的刻度，這個(gè)度的把握必須準(zhǔn)確，因?yàn)樵谛碌某鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展環(huán)境下，“容忍區(qū)間”明顯變小了。超出或沒有找到區(qū)間，即使方向正確了，也可能導(dǎo)致規(guī)劃無法實(shí)施或?qū)嵤┬Ч槐M如人意。

方向與方位的關(guān)系猶如光學(xué)顯微鏡的粗準(zhǔn)焦螺旋與細(xì)準(zhǔn)焦螺旋，方向確定范圍，方位縮小誤差，使結(jié)果更加精準(zhǔn)

例如在城市更新中，如何達(dá)成各相關(guān)利益主體之間的共識(shí)變成規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。而這種共識(shí)的區(qū)間往往是狹窄而敏感的，在反復(fù)博弈過程中，規(guī)劃文本的一字一句都意味著巨大的空間價(jià)值，規(guī)劃圖紙的一筆一劃都挑動(dòng)著利益的敏感神經(jīng)。城市規(guī)劃變成了需要更加講求內(nèi)容精準(zhǔn)的工作。

規(guī)劃文本的一字一句都意味著巨大的空間價(jià)值，規(guī)劃圖紙的一筆一劃都挑動(dòng)著利益的敏感神經(jīng)。城市規(guī)劃變成了需要更加講求內(nèi)容精準(zhǔn)的工作

再如新城新區(qū)開發(fā)，以往只是簡單的功能規(guī)劃和設(shè)施配套，而今卻必須考慮如何起步、如何拓展，如何吸引產(chǎn)業(yè)和人口，如何形成發(fā)展動(dòng)力的有效組合，如何平衡近期和長遠(yuǎn)、穩(wěn)定和彈性。這些制約因素構(gòu)成了一個(gè)逼仄復(fù)雜的實(shí)操環(huán)境，要從中找到一條可行有效的發(fā)展路徑是不容易的。城市規(guī)劃變成了需要更加追求手段巧妙的工作。

諸多制約因素構(gòu)成了一個(gè)逼仄復(fù)雜的實(shí)操環(huán)境，要從中找到一條可行有效的發(fā)展路徑是不容易的。城市規(guī)劃變成了需要更加追求手段巧妙的工作

因此，隨著時(shí)代的變化，以往憑借經(jīng)驗(yàn)和一般研究只確定大致發(fā)展方向的做法已不能適應(yīng)當(dāng)前城市規(guī)劃的需要。要做不但“正確”還要“準(zhǔn)確”的規(guī)劃，必須獲得更多領(lǐng)域的支持、研究和人員參與，將城市規(guī)劃、管理、運(yùn)營的過程和要素統(tǒng)籌考慮，提供更加貼近現(xiàn)實(shí)、更加尊重規(guī)律、更加精準(zhǔn)巧妙的解決方案。這也是2.0時(shí)代城市規(guī)劃的重要特點(diǎn)。