有限資源條件下的精準運營規(guī)劃探索——貴陽市烏當區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)引領示范區(qū)總體規(guī)劃（2017-2030）
項目獲獎：深圳市第十八屆優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計三等獎
項目類型：總體規(guī)劃
項目地址：貴州省貴陽市
設計時間：2016年12月至2017年12月
主管總師：王雪、蔣峻濤
設計團隊：劉晉文、劉澤洲、楊麗娜、王銀銀、雷靜、張源、陳俏儀、劉雋、王科、唐昭、彭雯、羅潔、劉奕博

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規(guī)劃背景

“大健康”是貴州省三大核心發(fā)展戰(zhàn)略之一（大數(shù)據(jù)、大健康、大扶貧）。
烏當區(qū)位于貴陽市近郊，是貴州省大健康產(chǎn)業(yè)引領示范區(qū)。轄區(qū)面積686平方公里，自然生態(tài)資源豐富，大健康產(chǎn)業(yè)基礎較好。但同時面臨政府財力薄弱、城市服務配套弱、建設用地存量緊張等問題。

在有限的資源條件下，如何通過精準的運營規(guī)劃，為政府提供一個可操作的政策工具是本次規(guī)劃的主要目標。

規(guī)劃思路

作為城市運營時代的規(guī)劃，本次規(guī)劃根據(jù)烏當區(qū)自身特點提出了不同于以往規(guī)劃的新思路。

通過三個匹配探索精準運營：

——目標導向與發(fā)展條件的精準匹配

——空間方案與現(xiàn)實需求的精準匹配

——實施路徑與操作機制的精準匹配

特色與創(chuàng)新
創(chuàng)新1：目標導向與發(fā)展條件的精準匹配
（1）發(fā)展目標與自身資源匹配

轉(zhuǎn)型時期經(jīng)濟增長的動力來自于創(chuàng)新和消費，充分發(fā)揮省會城市對烏當?shù)墓δ苤魏褪袌鲋巫饔?，提出打造“區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新中心和消費勝地”的定位目標。通過有限資源集中傾斜，爭取把省級的大健康核心創(chuàng)新和消費功能優(yōu)先布局在示范區(qū)，舉全省之力率先建設示范區(qū)。

結(jié)合烏當現(xiàn)有大健康產(chǎn)業(yè)基礎，不同細分領域形成差異化的發(fā)展重點，構建“立體多層次”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（2）發(fā)展目標與自身財力匹配

烏當區(qū)本級財政不強，須搶抓市場活力，依據(jù)“二八原則”，通過有限的公共投資集中投放撬動市場投資，帶動更多的增長效益。政府主抓道路基礎設施、環(huán)境整治以及產(chǎn)業(yè)平臺建設等。

規(guī)劃1處小而精的城市服務核心、1處智匯云錦大健康孵化基地作為政府施政重點，全面提升烏當區(qū)生活和生產(chǎn)公共服務水平。

（3）發(fā)展目標與可用政策匹配

充分抓住國家、省市層面對大健康發(fā)展出臺了大量支持政策的機遇，結(jié)合自身基礎條件，突出優(yōu)勢，把總體目標分解為可爭取的專項目標，成立專業(yè)的運營小組進行包裝與對接。

健康醫(yī)藥：做強“藥”的基礎，打造國家級醫(yī)藥高新區(qū)。

健康醫(yī)療：培育“醫(yī)”的特色，創(chuàng)建國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及配套產(chǎn)業(yè)園。

健康養(yǎng)生：做大“養(yǎng)”的文章，打造“長壽養(yǎng)生品牌”，建設全國養(yǎng)生示范基地。

健康養(yǎng)老：創(chuàng)建區(qū)域健康養(yǎng)老目的地和國家級智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

健康運動：完善“健”的配套，打造面向貴陽市民的近郊體育運動基地。

健康藥食材：做優(yōu)“食”的內(nèi)涵，打造全國健康藥食材品牌區(qū)。

（4）發(fā)展目標與意向項目匹配

每個招商項目都來之不易，爭取亮點項目能落地，通過適宜性評估把項目類型進行分類定級：

重點項目提供全方位服務，成立專班并由區(qū)長親自掛帥統(tǒng)籌推進項目落地實施。

一般項目提供部門聯(lián)合推進機制，定期召協(xié)調(diào)會議，提高項目辦理相關業(yè)務的效率。

制定項目的負面清單準入門檻，非禁即入，全面激活市場的活力。

創(chuàng)新2：空間方案與現(xiàn)實需求的精準匹配

規(guī)劃分析空間需求，一切從人的實際需求出發(fā)。細化人群分類，從行為特征上，將人群分為居住、創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、游客等人群；從年齡結(jié)構上分為老年、中年、青年、少年和幼兒。在此基礎上，深入研究各類人群的空間需求。

烏當區(qū)核心目標是吸引年輕人來此創(chuàng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃在對孵化器人群、創(chuàng)業(yè)年輕人、旅游游客等大量訪談的基礎上，結(jié)合先進經(jīng)驗，為空間提升制定了精準的規(guī)劃策略。

通過策劃整合為1個濱水魅力中心以及兒童友好城區(qū)、體育運動城區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老城區(qū)和多彩宜居城區(qū)的4個特色城區(qū)建設的打造。

創(chuàng)新3：實施路徑與操作機制的精準匹配

激發(fā)行政活力，調(diào)動每個層級政府的積極性。保證每個行政主體在全區(qū)大健康戰(zhàn)略下都有行動抓手：

區(qū)政府主要負責整體統(tǒng)籌以及市區(qū)級重大設施的建設；園區(qū)主要負責產(chǎn)業(yè)平臺和高標準產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設；景區(qū)主要負責重要旅游項目、生態(tài)環(huán)境改善、區(qū)域綠道建設等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責農(nóng)業(yè)旅游項目、農(nóng)村環(huán)境整體改善等的建設；村負責富美鄉(xiāng)村建設。

制定可度量的考核機制，推進規(guī)劃有效實施。規(guī)劃提出近期5年實施項目庫共254個項目，并篩選出每年20個亮點項目作為推進重點，“半年一看點，一年一觀摩”。通過明確投融資模式、責任單位、建設周期等來推進和管控項目。

每年召開全區(qū)重點項目和重大工程工作推進大會，區(qū)長與各相關部門、重點企業(yè)簽訂年度目標責任書，年終進行考核總結(jié)獎勵和懲罰。

實施成效

該規(guī)劃于2017年12月6日獲得貴州省發(fā)改委的批復。在總體規(guī)劃的指導下，烏當大健康引領示范區(qū)建設取得了顯著成效！

實施1：成為區(qū)級綱領性法定文件，有效的指導了下層次規(guī)劃編制。

填補了區(qū)級缺乏總體法定規(guī)劃指導的空白，結(jié)合大健康總體規(guī)劃進一步完善了中心城區(qū)控規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)及片區(qū)詳規(guī)等，構建了多規(guī)合一平臺保證了項目落地實施。

現(xiàn)狀烏當區(qū)法定規(guī)劃層面只有貴陽市總規(guī)、烏當城區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)而沒有區(qū)級總體層面規(guī)劃，全區(qū)層面缺乏整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌。通過全面落實區(qū)級發(fā)展訴求，形成以大健康產(chǎn)業(yè)引領為特色的區(qū)級總體規(guī)劃，成為全區(qū)總體性指導綱領，作為后續(xù)指導烏當區(qū)土地利用規(guī)劃編制、控制性詳細規(guī)劃、片區(qū)詳細設計、專項規(guī)劃編制的編制提供更加科學合理的依據(jù)。

實施2：大健康產(chǎn)業(yè)聚集，引領示范效應初步顯現(xiàn)。

在苗醫(yī)藥創(chuàng)新、大健康和大數(shù)據(jù)融合發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面形成示范效應，成功經(jīng)驗在省市層面進行了宣傳推廣。

省里對示范項目進行授牌：“貴州遠程制藥有限責任公司”為“貴州省以苗醫(yī)藥為主的民族醫(yī)藥發(fā)展示范基地”、貴州友康達網(wǎng)絡科技有限公司為“貴州省大健康和大數(shù)據(jù)融合發(fā)展示范基地”、貴陽市烏當區(qū)東風醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)為“貴州省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領域示范基地”。

實施3：通過營銷運營，最大程度獲得了外部資源的支持。

通過專項小組的積極運營，烏當區(qū)獲得了多項國家、省、市層面的政策支持，先后獲批國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心及產(chǎn)業(yè)園、國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點區(qū)、全國“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地等試點示范。還有國家健康服務業(yè)示范基地、國家康養(yǎng)旅游示范基地等示范正在創(chuàng)建中。

實施4：通過營銷運營，最大程度獲得了外部資源的支持。

項目考核目標完成率超過60%，受外部形勢變化，規(guī)劃實施影響較大，但對于一個欠發(fā)達地區(qū)來說，已非常難得。

智匯云錦孵化基地產(chǎn)業(yè)服務平臺基本建成，烏當區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)服務功能的到極大提升。目前已有苗醫(yī)藥博物館、貴陽市大健康（產(chǎn)業(yè)）展示中心、黔龍醫(yī)學檢驗中心、貴州微醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)渡云一平臺兩中心、科大訊飛人工智能實驗室、醫(yī)鳴數(shù)據(jù)挖掘及洞察系統(tǒng)項目等25個企業(yè)和項目入駐。

一大批醫(yī)藥醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動旅游等項目落地實施，多個亮點項目納入到全省大健康產(chǎn)業(yè)觀摩名單中。