從美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興的行動實踐——貴陽市百花湖鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030）
項目獲獎：深圳市第十八屆優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計二等獎
項目類型：總體規(guī)劃
項目地址：貴陽市觀山湖區(qū)
設計時間：2016年7月至2017年1月
主管總師：王雪、蔣峻濤、劉澤洲
設計團隊：劉晉文、王銀銀、常書歡、劉雋、宋兆娥、楊麗娜、郭翔、王好峰、梁軻、周炎君、向振鵬、羅潔、唐昭、王科、劉奕博、李楠

 

全文3045字，閱讀需要6分鐘

規(guī)劃背景

百花湖鄉(xiāng)位于貴陽市觀山湖區(qū)東部，距離中心城區(qū)20分鐘車程。域內有九龍山、百花湖等山水資源，是重要的省級風景名勝區(qū)和水源保護區(qū)，也是貴陽市最具大湖魅力的生態(tài)區(qū)、旅游區(qū)和城市近郊區(qū)。

過去受制于交通條件，全鄉(xiāng)以生態(tài)保育功能為主，僅在沿湖區(qū)域由政府出資進行村容村貌整治為主的美麗鄉(xiāng)村建設，難以形成鄉(xiāng)村振興的原生動力。近年來，隨著貴陽市生態(tài)文明建設不斷加強、綜合交通不斷改善，鄉(xiāng)域內意向選址項目井噴式增長，百花湖鄉(xiāng)迎來重大發(fā)展機遇。

在新的發(fā)展需求下，如何解決好生態(tài)保護與發(fā)展的平衡點，把生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)橘Y產優(yōu)勢，帶動百花湖鄉(xiāng)的發(fā)展，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興的轉型，是本次規(guī)劃重點。

規(guī)劃思路

項目通過多規(guī)合一、多業(yè)并舉、多主體參與等戰(zhàn)略措施，帶動鄉(xiāng)域內資源、資本、政策等多要素共振，構建百花湖鄉(xiāng)“農業(yè)、農村、農民”良性發(fā)展路徑，打造貴州省鄉(xiāng)村振興的示范和樣板。

主要內容
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃——整合多方規(guī)劃，促進多規(guī)合一

百花湖鄉(xiāng)規(guī)劃已不是一張空紙，涉及大量已編制的規(guī)劃。本次規(guī)劃要求全面梳理、協(xié)調、整合已有的大量規(guī)劃成果，整合落實在本次的規(guī)劃管理成果中，并構建一張圖管理，簡化規(guī)劃管理文件。

本次規(guī)劃目標要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，加強與產業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、人口規(guī)劃、社會規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

（2）全域規(guī)劃——多維角度定位，保證系統(tǒng)全面

全域規(guī)劃是一種以物質空間利用為手段，從鄉(xiāng)政府所在地到鄉(xiāng)域、從建設要素(用地)到非建設要素(用地)、從微觀到宏觀進行有機整合和系統(tǒng)規(guī)劃的新理念。新形勢下，需要在鄉(xiāng)域及區(qū)域環(huán)境層面梳理城鄉(xiāng)發(fā)展要素，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，以實現(xiàn)發(fā)展模式的"一隅"到"全域"的轉變。包括“全空間”、“全要素”、“全方位”的轉變。

一是“全空間”的轉變，即規(guī)劃具有全地域性，工作重點不僅涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)，而且還包含廣大鄉(xiāng)村地區(qū)以及大量非建設用地。

二是“全要素”統(tǒng)籌，即從整個鄉(xiāng)域空間調動土地、經濟、社會、生態(tài)等發(fā)展要素，實現(xiàn)空間發(fā)展與資源承載、產業(yè)驅動、基礎保障、生態(tài)保護的親合和系統(tǒng)性計劃和布置。

三是“全方位”的考量，包含出于區(qū)域協(xié)調、與上位規(guī)劃的銜接互動的考慮，挖掘小城鎮(zhèn)特色，做出優(yōu)化區(qū)域生產力格局的基本價值判斷。

（3）行動規(guī)劃——支撐區(qū)鄉(xiāng)村施政，解決實際問題

落實空間：構建土地信息一張圖管理平臺，保障土地有效供應，確保規(guī)劃的操作性。

聯(lián)動協(xié)調：在充分協(xié)調市、區(qū)、鄉(xiāng)、村各主體的基礎上，制定統(tǒng)一的規(guī)劃綱領。

項目推動：搭建建設實施平臺，將近期建設目標轉化為具體項目庫，以項目推動近期規(guī)劃實施。

政策支撐：針對生態(tài)保育區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際，提出耕地流轉、點狀供地、農村建設用地試點等相關政策，為后續(xù)項目落地奠定堅實基礎。

（4）構建嚴格保護與保護中利用的多維度差異化生態(tài)保護策略

在生態(tài)保護方面：科學劃定管控紅線、管制分區(qū)、建設容量，積極推動生態(tài)銀行試點，建立生態(tài)保護建設管理機制。

在景觀營造方面：梳理水網林網、提亮旅游路線、營造特色景點節(jié)點，實現(xiàn)特色發(fā)展。

（5）改變“穿衣戴帽”塑造鄉(xiāng)村環(huán)境的模式，提出從內到外的鄉(xiāng)村人居環(huán)境的優(yōu)化措施

提升農村服務品質：全面提高鄉(xiāng)村公共設施和基礎設施的發(fā)展水平，促使人口和產業(yè)集中。

營造農村民居特色：從民居建筑設計、風貌整治和基礎設施等多方面的規(guī)劃入手，塑造村莊特色風貌、改善村居環(huán)境。

（6）以全域旅游為核心，統(tǒng)籌“旅游+農業(yè)”的產業(yè)發(fā)展體系

尋找鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的新途徑：注重農業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的融合，延伸農村產業(yè)鏈條，實現(xiàn)產業(yè)之間的整合聯(lián)動。鄉(xiāng)村產業(yè)提升以“農旅一體化”為綱領，以田園“慢”經濟和全域旅游體系為主要發(fā)展方向；構建“一核兩帶五片”的產業(yè)布局結構，重點發(fā)展現(xiàn)代精品農業(yè)、沿湖花卉、高端度假、康養(yǎng)休閑、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，多角度、多層次助力鄉(xiāng)村振興。

以鄉(xiāng)村旅游特色經濟引領 “造血式”發(fā)展：重點對旅游業(yè)態(tài)、旅游設施、旅游產品、旅游項目進行策劃，并為各主體招商提出指引。全鄉(xiāng)作為整體進行包裝打造，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一景觀、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，可成立平臺公司專門負責，營銷“百花湖”品牌。

特色創(chuàng)新

本次規(guī)劃編制內容不僅局限于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。引入“行動規(guī)劃”理念，從目標謀劃、路徑策劃、空間規(guī)劃、實施計劃搭建發(fā)展愿景與實際操作之間的橋梁。

通過本次規(guī)劃形成了“總體謀劃＋全域統(tǒng)籌＋行動運營”三合一的綜合性規(guī)劃管理與服務平臺。

（1）搭建規(guī)劃建設平臺

隨著百花湖鄉(xiāng)交通區(qū)位突出，且生態(tài)資源與歷史人文資源相對集中，對于這一區(qū)域需要通過精雕細琢，搭建高標準的法定平臺。

（2）搭建精細化管理平臺

要想達到高標準建設目標，精細化管理是必不可少的手段，通過本次規(guī)劃進一步摸清家底，通過生態(tài)保護、資源整合與挖掘、規(guī)劃建設指引等技術手段，為下一步精細化規(guī)劃管理提供切實抓手。

（3）形成項目庫為支撐的運營平臺

首先，開發(fā)涉及專項內容較多，如生態(tài)保護、舊村改造、配套設施等；其次，涉及相關部門較多，有水利、規(guī)劃、國土、林業(yè)等相關部門。通過本次規(guī)劃，結合政府近期建設重點，圍繞市場需求，形成管理運營平臺，為高標準建設保駕護航。

實施成效

該規(guī)劃于2016年7月啟動編制，于2017年01月02日獲得貴陽市觀山湖區(qū)人民政府的審批通過。

（1）規(guī)劃指引了全鄉(xiāng)建立土地管理、協(xié)調機制、投資建設等平臺

在規(guī)劃的指引下，上級政府觀山湖區(qū)構建了土地管理平臺；建立了區(qū)領導協(xié)調小組，以周例會的形式協(xié)調推進全域建設；成立貴陽觀山湖投資（集團）旅游文化產業(yè)發(fā)展有限公司等政府投資平臺，有序推動基礎設施和公共設施的建設。

（2）目前百花湖鄉(xiāng)已初步形成以農業(yè)+旅游為特色的“兩帶多片”的產業(yè)格局

①沿溪谷形成現(xiàn)代精品農業(yè)產業(yè)帶。

2017年以來溪谷產業(yè)帶以菜籃子、果盤子、花盆子、茶罐子為主攻方向，大力發(fā)展精品水果、花卉、蔬菜和茶葉等特色精品農業(yè)。建成百花湖鄉(xiāng)萬畝精品茶園，全鄉(xiāng)已種植金觀音、金牡丹和黔茶一號三個品種的茶葉共計4200畝。

②沿百花湖形成環(huán)湖特色休閑產業(yè)帶。

百花鄉(xiāng)政府與多家文旅企業(yè)合作推進沿湖地區(qū)的農業(yè)和旅游發(fā)展，打造了 “七色花?！?、途家民宿等項目；農民通過開設農家樂、度假山莊等模式實現(xiàn)創(chuàng)收。

（3）圍繞民生改善和生態(tài)環(huán)境提升，開工建成了一批鄉(xiāng)村道路和水質提升設施

截止2019年7月，百花湖鄉(xiāng)已修建提升23.68公里旅游公路。2018年9月環(huán)百花湖小康路及慢行系統(tǒng)項目也啟動建設。一條路盤活一個村，打通鄉(xiāng)村振興“快車道”。

目前已在百花湖沿湖村寨建設了23座微智能污水處理站及配套的排污管網。采用智慧管理模式，運用互聯(lián)網+的方式，打造智慧污水廠，形成統(tǒng)一運營，統(tǒng)一管理污水一體化處理設備，實時在線監(jiān)控管理，全面地提高百花湖的水質。

鄰水聽風，觸目皆綠，湖鄉(xiāng)風光秀麗怡人，每一棟農舍、每一處景觀都經過精心設計，有著獨一無二的樣貌。環(huán)境美、產業(yè)興、村民富，百花湖鄉(xiāng)成為貴州省踐行“綠水青山就是金山銀山”理念實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的生動范例。