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提升人居質(zhì)量也是公共政策，自然要受到制度設(shè)計(jì)因素的影響。只囿于規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，不從體制機(jī)制政策的角度著手，就無法有效調(diào)配各項(xiàng)資源，建立改善提升人居質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。

例如，地方的“割據(jù)式”服務(wù)讓人居質(zhì)量與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力過于掛鉤。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)水平都較高，經(jīng)濟(jì)不好的地區(qū)，各類公共服務(wù)都較為落后。這固然是一種“馬太效應(yīng)”，但一些最為基礎(chǔ)的公共服務(wù)（如義務(wù)教育）也存在巨大的區(qū)域差異，則是與堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度的根本目的不相匹配的，解決之道當(dāng)然不能只依靠“希望工程”而亟需建立起穩(wěn)定有效的國(guó)家投入（救濟(jì)）機(jī)制。

當(dāng)然，國(guó)家也并非沒有重視這方面的工作。鄉(xiāng)村振興、扶貧工程等常抓不懈的工作也廣泛涉及人居質(zhì)量的提升，各部委也都有自己的區(qū)域政策、轉(zhuǎn)移支付等等。但是，部門間的“條條式”屏障又讓具體工作落到地方時(shí)容易出現(xiàn)政出多門、互不協(xié)調(diào)的局面，嚴(yán)重影響人居環(huán)境改善的效果。

針對(duì)這些制度性障礙，可以從如下方面著手：

一是探索建立公共服務(wù)及福利制度的雙軌制度。類似于目前正在推行的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，可對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)及福利制度施行“雙軌制”，將最基礎(chǔ)的人居需求（尤其是義務(wù)教育）交由國(guó)家直管，提升型需求讓地方政府解決，從而保障國(guó)民的基本待遇，適當(dāng)分割人居質(zhì)量與地方經(jīng)濟(jì)的過度捆綁。圍繞這一目的，要建立起配套的政策救濟(jì)機(jī)制，以定期現(xiàn)狀評(píng)估為基礎(chǔ)，通過轉(zhuǎn)移支付、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人居質(zhì)量達(dá)到基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立起房地產(chǎn)稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，為城市人居環(huán)境的維護(hù)提供穩(wěn)定的資金。“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心”，“居必常安，然后求樂”。住房是人居環(huán)境中首當(dāng)其沖的要素，但目前大城市高價(jià)高企、“房奴”遍地，中小城鎮(zhèn)過度建設(shè)、缺乏活力，都嚴(yán)重影響著人居質(zhì)量。歸結(jié)起來，飲鴆止渴的地方“土地財(cái)政”是造成這種局面的根本原因。解決之道就是要盡快建立起房地產(chǎn)稅收制度，一方面為今后城市人居環(huán)境的維護(hù)和改善提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，另一方面可以梯級(jí)稅率和特別調(diào)節(jié)的方式平衡大中小城市的人居成本，刺激提高閑置房屋入住率，吸引人口集聚，讓未來的人們生活在城鄉(xiāng)及大小城市是因?yàn)閷?duì)人居方式的選擇而非被人居成本所脅迫。

三是糾正唯GDP論，將人居質(zhì)量納入行政考核要求。完善公共服務(wù)，增加公共空間，豐富城市文化，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展是“一切為了人民”執(zhí)政宗旨的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下，依然存在著對(duì)過去片面追求GDP政績(jī)的“路徑依賴”。國(guó)家在生態(tài)文明體制建設(shè)中，已明確了生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度?？蓞⒄沾俗龇?，將重視人居質(zhì)量作為地方政府的“行為規(guī)范”，建立起圍繞公共性住房和基礎(chǔ)公共服務(wù)保障的評(píng)估、投入、監(jiān)督、考核機(jī)制。

四是建立起面向存量管理的規(guī)劃體制機(jī)制，引入市場(chǎng)機(jī)制提高人居服務(wù)水平。中國(guó)城市的建設(shè)發(fā)展已普遍進(jìn)入“存量階段”，但現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理制度多是“增量階段”所設(shè)置的，難以適應(yīng)新發(fā)展階段下城市人居環(huán)境改善的需要。嚴(yán)格的土地用途管制制約了發(fā)展新功能、滿足新興需求的可能，強(qiáng)調(diào)城市理想空間形態(tài)規(guī)劃和美觀優(yōu)先的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以及征地拆遷、推山平田等“凈地化”實(shí)施，使得城市秩序有余、活力不足，進(jìn)而影響城市效益的有效發(fā)揮。實(shí)際上，人居質(zhì)量與城市活力休戚相關(guān)，需要建立起面向存量管理的規(guī)劃體制體系，進(jìn)一步放寬規(guī)劃管制，對(duì)有利于人居質(zhì)量提升的改造活動(dòng)報(bào)以包容的態(tài)度，研究施行各種鼓勵(lì)性政策吸引市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與到城市更新當(dāng)中，促進(jìn)城市存量空間的自組織發(fā)展。

最后，要做好對(duì)未來生產(chǎn)生活方式的前瞻性研究。工業(yè)化階段“人隨產(chǎn)業(yè)走”，人居環(huán)境建設(shè)要聚焦生活空間與生產(chǎn)空間的關(guān)系；城市崛起后“產(chǎn)業(yè)隨人走”，人居環(huán)境建設(shè)開始關(guān)注城市中各種提升型生活需求；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“產(chǎn)業(yè)隨需求走”，部分人居服務(wù)也逐漸扁平化、去中心化；在可見未來，創(chuàng)新向街區(qū)回歸，生活逐漸智能化，將深刻影響人居的分布和形態(tài)。這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，必須開展前瞻性研究工作，提前在空間上和政策上做出準(zhǔn)備。