全文1200字，閱讀需要3分鐘

2017年，北方地區(qū)各級(jí)政府開(kāi)啟了轟轟烈烈的“煤改氣”工程。但一哄而上的結(jié)果是，匆匆上馬也趕不及工期，拆了鍋爐沒(méi)裝好設(shè)備，天然氣價(jià)格瘋漲氣源不足，造成了大規(guī)模的居民冬季取暖困難。不僅如此，北京等多地在“煤改氣”后，卻面臨著霧霾天數(shù)不降反升的尷尬。本應(yīng)是惠民工程的“煤改氣”，不但加重了群眾（尤其是農(nóng)村居民）的生活負(fù)擔(dān)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改善生活質(zhì)量的初衷。這就是只講生態(tài)環(huán)保不顧人居原則的惡果。

早在2013年，習(xí)近平總書記就曾指出：“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

但在實(shí)踐中，急功近利、簡(jiǎn)單粗暴者常常只記住了前半句，思路激進(jìn)搞成了“環(huán)保一刀切”。為治污減霾而不計(jì)后果地拆豬圈、封灶臺(tái)，仍是發(fā)生在當(dāng)下的“笑料”。對(duì)于后半句，如果只知“綠水青山就是金山銀山”，卻不知“綠水青山如何變成金山銀山”，那么仍有可能因?yàn)榉椒ú划?dāng)而損害廣大人民群眾利益。相對(duì)于“煤改氣”工程這樣的具體工作，國(guó)土空間規(guī)劃涉及更廣、影響更遠(yuǎn)，更需以此為戒。

時(shí)下談及國(guó)土空間規(guī)劃改革，無(wú)不將“生態(tài)文明”冠之于前。誠(chéng)然，自然資源部門的成立和國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立都是在生態(tài)文明體制改革邏輯下的產(chǎn)物，早在2015年出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》就已經(jīng)為之埋下了伏筆，奠定了框架。

但就像一本書，從定稿的那一刻起，就不再只屬于作者本人了一樣。2019年5月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）確立了國(guó)土空間規(guī)劃的基本制度框架。也就從這一刻起，國(guó)土空間規(guī)劃的改革實(shí)踐也不再局限于最初的“設(shè)定”，不只是某一邏輯、某一領(lǐng)域或某一部門下的改革了。

細(xì)讀《若干意見(jiàn)》，不難發(fā)現(xiàn)這段話?！敖⑷珖?guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，……，是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是堅(jiān)持以人民為中心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美好家園的重要手段，是保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求”。

顯然，國(guó)土空間規(guī)劃改革被賦予三層次遞進(jìn)的重大意義：生態(tài)文明建設(shè)、人居高質(zhì)量發(fā)展和空間治理現(xiàn)代化。如今的種種討論，不論是“生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先是國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心價(jià)值觀”，還是“空間規(guī)劃改革應(yīng)遵循‘空間治理’和‘生態(tài)文明’的雙線邏輯”，都沒(méi)有將人居高質(zhì)量發(fā)展擺到同等重要的位置上。而這，是失之偏頗的。

國(guó)土空間規(guī)劃作為國(guó)家空間治理的抓手，是要為解決社會(huì)發(fā)展矛盾服務(wù)的。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活的基礎(chǔ)是美好人居。要實(shí)現(xiàn)平衡充分的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大方面就都不可偏廢。過(guò)去過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，如今不能單舉環(huán)境，社會(huì)發(fā)展、人的發(fā)展當(dāng)為核心。實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展既是時(shí)代使命，更應(yīng)作為國(guó)土空間規(guī)劃的重要原則和焦點(diǎn)所在。