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控規(guī)是空間治理的“神經(jīng)末梢”。當前，國土空間規(guī)劃體系改革正如火如荼，是實現(xiàn)國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要抓手。對于宏觀的各級總體規(guī)劃而言，理順事權(quán)、上下協(xié)同、剛性傳遞等“大關(guān)系”是治理的關(guān)鍵問題。但站在微觀的詳細規(guī)劃視角，如何將層層傳遞而來的大政方針真實地與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要結(jié)合起來、落實下去，更是治理當中最重要的部分?？匾?guī)就像是國土空間規(guī)劃體系這個神經(jīng)系統(tǒng)的末梢，對規(guī)劃實施環(huán)境是極敏感的。它既是傳導(dǎo)的終端，也是反射的起點，具有雙向反饋的作用機制。這恰恰更符合“治理”的本義。

與“管理”（regulation）不同，“治理”（governance）涉及多元平等而非單一強勢的主體，它的建立以調(diào)和而非支配為基礎(chǔ)，是一個動態(tài)過程而非一種暫時型活動或者一套靜態(tài)規(guī)則?？匾?guī)的管理實施正是一個多方共同參與的“治理”過程，既要有一定之規(guī)，也更需要適應(yīng)市場、社會等治理各方的動態(tài)需求，而不能全憑政府一方進行強制性的“管理”。然而，過去的控規(guī)不論編制方式還是管理方式都是“管理”的概念，留給“治理”的空間非常少。在實施效果上自然也不理想，令城市秩序有余而活力不足，徒有“城”而沒有“市”。

因此，控規(guī)改革工作的重點應(yīng)當放在如何建立起有效的雙向治理機制上，讓自上而下的管理要求與自下而上的多方訴求能夠有效地結(jié)合起來。一方面，要強調(diào)效用導(dǎo)向，抓重點增實效，分層編制，分類控制，分級管理，動態(tài)維護，構(gòu)建起面向治理的體制機制環(huán)境；另一方面，要克服規(guī)劃的“唯心主義”，不要事無巨細地做提前判定，要理解“城市發(fā)展是一個過程”，要多“留白”，讓治理各方共同決定做什么好、該怎么做。

尤需注意的是，隨著城市存量發(fā)展階段的到來，在控規(guī)改革中，社會效率要優(yōu)先于行政效率。如果仍以“管理”的思維片面強化控規(guī)的剛性管控和嚴格維護，只為規(guī)劃“好批”“好管”，不為規(guī)劃“能用”“好用”，那么，即使編制審批和許可管理的效率提高了，也很可能與規(guī)劃的初心南轅北轍。