項(xiàng)目背景

龍華自早期雙鎮(zhèn)發(fā)展到2017年龍華區(qū)成立以來(lái)，在市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以堅(jiān)定的信心和扎實(shí)的工作，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)都取得了顯著成績(jī)，城市空間不斷拓展、城市框架逐漸完善、功能分區(qū)日趨合量、環(huán)境品質(zhì)逐步提升、城市特色愈加彰顯，尤其在強(qiáng)區(qū)放權(quán)的新背景下，改革紅利變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，激發(fā)了龍華新一輪發(fā)展的活力。

同時(shí)也面臨著一系列問(wèn)題：在175.6平方公里轄區(qū)內(nèi)，規(guī)劃城市建設(shè)用地119.6平方公里，現(xiàn)狀已建成用地已達(dá)到102.5平方公里，其中現(xiàn)狀城中村面積16.5平方公里，占現(xiàn)狀已建成用地的16%，龍華區(qū)的城中村作為承接特區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要居住載體，雖現(xiàn)階段充滿活力，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬很大，安全、衛(wèi)生、環(huán)境等問(wèn)題突出。

“十三五”期間，龍華區(qū)提出了“一城四區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，城中村綜合整治和環(huán)境提升作為實(shí)現(xiàn)“一城四區(qū)”總目標(biāo)的重要抓手，2015年7月，原龍華新區(qū)綜合辦公室出臺(tái)《龍華新區(qū)全面推進(jìn)城中村綜合整治工作總方案》，原龍華新區(qū)決定在前期第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城中村綜合整治，進(jìn)一步改善市容環(huán)境，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)居民自治。

但城中村綜合整治具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，全面推進(jìn)城中村綜合整治是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，因此需要編制城中村綜合整治的中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的梳理，整治對(duì)象的識(shí)別和中長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目時(shí)序、資金等的安排，明確城中村綜合整治的實(shí)施路徑，穩(wěn)步有序全面推進(jìn)城中村綜合整治。

規(guī)劃思路

本項(xiàng)目通過(guò)回答以下三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)工作： 1.目前正在實(shí)施的城中村綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況如何？ 2.全區(qū)層面哪些城中村需要綜合整治？ 3.應(yīng)如何安排近期及中長(zhǎng)期城中村綜合整治工作？對(duì)于三個(gè)問(wèn)題的回答即為本項(xiàng)目的三大任務(wù)——梳理試點(diǎn)項(xiàng)目、識(shí)別整治對(duì)象和確定中長(zhǎng)期工作安排。

以全區(qū)層面城中村綜合信息為工作基礎(chǔ)，通過(guò)研究試點(diǎn)項(xiàng)目，梳理城中村綜合整治進(jìn)度、資金與問(wèn)題、通過(guò)綜合分析城中村狀況,確定城中村綜合整治對(duì)象通過(guò)多種評(píng)價(jià)因子疊加分析,提出城中村綜合整治時(shí)序與安排。

主要內(nèi)容
第一部分：試點(diǎn)項(xiàng)目梳理

第一批試點(diǎn)由各街道分別選取條件成熟的城中村，共25個(gè)，整治面積達(dá)2.0平方公里，涉及38萬(wàn)人，同時(shí)結(jié)合大浪時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地選取石凹村和新圍新村作為區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。

近年來(lái)部分城中村已結(jié)合政府支路網(wǎng)微循環(huán)工程、片區(qū)雨污管網(wǎng)升級(jí)改造等工程進(jìn)行相應(yīng)整治，本次試點(diǎn)由各街道辦根據(jù)城中村訴求和自身?xiàng)l件有針對(duì)性的選擇整治內(nèi)容。

試點(diǎn)項(xiàng)目可簡(jiǎn)化程序辦理有關(guān)審批手續(xù)組織實(shí)施，進(jìn)行簡(jiǎn)易處理后的單個(gè)城中村深度整治項(xiàng)目周期為1-2年，環(huán)境提升項(xiàng)目周期為3個(gè)月-半年。

試點(diǎn)項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)占地面積核算地均造價(jià)，根據(jù)私宅棟數(shù)核算棟均造價(jià)，兩種造價(jià)核算方式相互校核，得出一般綜合整治項(xiàng)目、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)境提升項(xiàng)目三種類型的平均單價(jià)。

第二部分 整治對(duì)象識(shí)別

通過(guò)核查，全區(qū)260個(gè)城中村，351個(gè)整治對(duì)象中有44個(gè)城中村位于城市更新單元范圍內(nèi)，25個(gè)城中村已列入綜合整治計(jì)劃，7個(gè)城中村具有歷史保護(hù)價(jià)值。以上三類不作為本次綜合整治的對(duì)象。篩選需扣減的更新單元內(nèi)44個(gè)城中村、列入整治計(jì)劃的25個(gè)城中村和有歷史保護(hù)價(jià)值的7個(gè)城中村后，本次評(píng)估對(duì)象共210個(gè)城中村，275個(gè)對(duì)象，占全區(qū)城中村總面積的73.8%。

根據(jù)現(xiàn)狀條件、發(fā)展要求和法定圖則要求提取評(píng)價(jià)因子，結(jié)合基礎(chǔ)信息，評(píng)估整治對(duì)象的拆除重建和綜合整治適宜程度，劃分為四類整治對(duì)象：拆除難度大，適合進(jìn)行綜合整治的對(duì)象共143個(gè)；有可能拆除重建，建議綜合整治前進(jìn)一步研究的對(duì)象共40個(gè)；拆除難度小，適合拆除重建的對(duì)象共79個(gè)；其余為被劃入非開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的對(duì)象。

第三部分：中長(zhǎng)期計(jì)劃安排

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將四類對(duì)象劃分為兩類整治模式，并明確責(zé)任主體。拆除難度大適合整治的對(duì)象建議進(jìn)行深度綜合整治，由住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)；其余對(duì)象建議進(jìn)行適合環(huán)境提升，由城市管理局負(fù)責(zé)。

根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度預(yù)判，環(huán)境提升類的132個(gè)整治對(duì)象計(jì)劃用2018-2022年，5年內(nèi)完成提升目標(biāo)；143個(gè)深度整治對(duì)象，考慮街道人力和資金情況，按每個(gè)街道每年可整治1-2個(gè)城中村的標(biāo)準(zhǔn)，初步確定整治計(jì)劃周期為15-20年，分三個(gè)階段完成。

如何安排143個(gè)深度整治對(duì)象的整治時(shí)序，主要考量緊迫程度、重要程度與水環(huán)境整治相協(xié)調(diào)三個(gè)評(píng)價(jià)因子。其中緊迫程度主要考量安全問(wèn)題、道路交通狀況、市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。重要程度包括龍華六大重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)及軌道站點(diǎn)500米范圍兩個(gè)評(píng)價(jià)因子；同時(shí)考慮與龍華中軸觀瀾河及主要支流的水環(huán)境整治相結(jié)合。

在多因子的疊加評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)股份公司意愿、各街道、部門(mén)意見(jiàn)，考慮整治的可實(shí)施性，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)修正，將143個(gè)整治對(duì)象的優(yōu)先等級(jí)劃分為三類。同時(shí)，做出2018-2020近三年各年度的整治任務(wù)和資金安排計(jì)劃。

創(chuàng)新與特色
（1）構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)

通過(guò)綜合調(diào)研建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編制《龍華區(qū)城中村綜合整治現(xiàn)狀情況匯總》成果。項(xiàng)目庫(kù)采用便于分街道查詢的編號(hào)索引方式，為每一個(gè)城中村建立一套完整的基因密碼。

（2）完善整治內(nèi)容，明晰全面推進(jìn)城中村綜合整治的實(shí)施路徑

明確分類型、分模式、分階段的實(shí)施路徑，對(duì)于其他各區(qū)及街道系統(tǒng)性全面性推進(jìn)城中村整治具有示范及借鑒意義。

（3）建立多因子評(píng)估體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，奠定實(shí)施基礎(chǔ)

全覆蓋、多層次的綜合評(píng)估體系，預(yù)留彈性的同步動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為中長(zhǎng)期項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排及順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（4）統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)范管理，確保綜合整治長(zhǎng)效化

各辦事處對(duì)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、審批立項(xiàng)、概算并組織實(shí)施，明確基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中政府與產(chǎn)權(quán)單位的投資切分和后期維護(hù)責(zé)任，確保資金按時(shí)撥付，避免產(chǎn)生糾紛。

提出相應(yīng)的改革建議，規(guī)范城中村物業(yè)管理工作，維護(hù)整治成果。

（5）強(qiáng)調(diào)行動(dòng)規(guī)劃，解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施

總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的共性問(wèn)題，尋求解決辦法。結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，確定近期城中村整治的時(shí)序及投資計(jì)劃，并提出相應(yīng)建議，獲得了各主管部門(mén)的一致認(rèn)同和采納。

實(shí)施效果

本項(xiàng)目自《龍華新區(qū)全面推進(jìn)城中村綜合整治工作總方案》發(fā)布以來(lái)同步編制，并根據(jù)各街道實(shí)際情況與社區(qū)訴求動(dòng)態(tài)更新。

項(xiàng)目對(duì)龍華區(qū)城中村綜合整治的整治分類、整治內(nèi)容等近期治理工作提供了技術(shù)支撐和設(shè)計(jì)導(dǎo)引，同時(shí)對(duì)于中長(zhǎng)期全面開(kāi)展城中村綜合治理提出了切實(shí)可行的實(shí)施路徑。

在本項(xiàng)目研究成果的指導(dǎo)下，龍華區(qū)探索深度綜合整治和環(huán)境提升兩種治理模式，其中牛軛嶺村和向西村的治理已初具成效。