項目地址：貴陽市觀山湖區(qū)
項目規(guī)模：307平方公里
開始時間：2016年11月至2017年8月
設(shè)計團(tuán)隊：蔣峻濤、楊麗娜、劉澤洲、雷靜、劉晉文
項目背景
長期以來，針對城市發(fā)展和建設(shè)的行政管理規(guī)劃種類多眾多，由于編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、編制主體不相同、審批依據(jù)不一致等原因，導(dǎo)致空間管理矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間難以相互協(xié)調(diào)匹配。因此自2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議以來，“多規(guī)合一”在全國21個試點縣市內(nèi)進(jìn)行首先推動，成為統(tǒng)籌全域空間、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、指導(dǎo)項目落地的重要手段。
在此背景下，2012年觀山湖區(qū)設(shè)區(qū)以后，由于“多規(guī)不統(tǒng)一”存在土地空間不清、項目落地困難等一系列問題。因此在觀山湖區(qū)在我司編制《觀山湖區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》以后，再次啟動編制《貴陽市觀山湖區(qū)多規(guī)合一》，以解決從戰(zhàn)略到落地實施的空間問題。
存在空間不清、方向不明、項目落地難等問題
規(guī)劃思路
以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌全區(qū)方向，以多規(guī)合一統(tǒng)籌全域空間，以行動規(guī)劃統(tǒng)籌實施操作，為轉(zhuǎn)型發(fā)展謀劃可行路徑。
（1）戰(zhàn)略規(guī)劃
以頂層戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng) “多規(guī)”，調(diào)解整體利益與局部利益的矛盾，長遠(yuǎn)利益與短期利益的矛盾，確保規(guī)劃自上而下的連貫性、統(tǒng)一性。
（2）多規(guī)合一
形成全域統(tǒng)一的空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，讓各種規(guī)劃在“一張藍(lán)圖”上達(dá)成“共識”。
（3）行動規(guī)劃
運用“一張藍(lán)圖”規(guī)劃成果指導(dǎo)項目落地，制定近期重點項目行動計劃。
工作內(nèi)容
圍繞“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”三大方面制定發(fā)展戰(zhàn)略
（1）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃城市內(nèi)生發(fā)展動力
制定“服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)為輔”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，圍繞打造生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩大核心功能，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、大健康、大金融、大會展、大商貿(mào)、大旅游和現(xiàn)代制造業(yè)的“六大一制”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
確定“服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，緊抓生產(chǎn)和生活兩種服務(wù)
（2）提升生活服務(wù)品質(zhì)，推動人口集聚向人才集聚轉(zhuǎn)變
項目提出塑造居住、環(huán)境、服務(wù)三大城市吸引力的核心戰(zhàn)略。針對公共服務(wù)環(huán)境，提出打造兒童友好之城、老年友好之城、體育運動之城和文化活動之城的品質(zhì)優(yōu)化策略。
（3）制定生態(tài)景觀戰(zhàn)略，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境供給
生態(tài)優(yōu)先，圍繞人和動物的行為特征研究，制定生態(tài)控制線管控策略、百園之城建設(shè)策略和城市風(fēng)貌美化策略，構(gòu)建“半邊山水半邊城，三山兩湖聚百園”生態(tài)格局。
制定生態(tài)景觀戰(zhàn)略，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境供給
圍繞“多規(guī)合一”解決戰(zhàn)略到實施的空間問題
本次規(guī)劃共協(xié)調(diào)省、市、區(qū)職能部門各類法定規(guī)劃29項；協(xié)調(diào)十三五近期建設(shè)項目462個。通過自下而上的協(xié)調(diào)和動態(tài)調(diào)整，構(gòu)建從統(tǒng)一戰(zhàn)略到統(tǒng)一平臺的“多規(guī)合一”機(jī)制。
（1）確定一個生態(tài)管控范圍
在生態(tài)景觀戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和落實省、市、區(qū)各級政府、各個職能部門的生態(tài)管控要求。
（2）制定一套發(fā)展藍(lán)圖
在生態(tài)管控的要求下，自下而上的動態(tài)調(diào)整，制定五年和十年空間發(fā)展藍(lán)圖，指導(dǎo)近期實施和遠(yuǎn)景謀劃。
（3）形成一個數(shù)據(jù)平臺
構(gòu)建一個涵蓋觀山湖區(qū)所有法定規(guī)劃信息的空間數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)全域一張圖管理。
（4）建立一套管理機(jī)制
建立“多規(guī)合一”的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)多規(guī)動態(tài)調(diào)整，以確保實施。
制定近期行動策略，解決從戰(zhàn)略到實施的路徑難題
通過十三五項目庫的動態(tài)調(diào)整，依據(jù)固定投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地供應(yīng)之間關(guān)系的模擬，選擇最佳行動路徑，制定“3大方面6大行動，重點地區(qū)重點項目推進(jìn)”的近期建設(shè)計劃。
制定近期行動策略，解決從戰(zhàn)略到實施的路徑難題
創(chuàng)新與特色
探索區(qū)級層面自下而上“多規(guī)合一”模式，提高政府決策效率
觀山湖區(qū)由于由市層面統(tǒng)籌空間規(guī)劃，缺乏區(qū)層面的協(xié)調(diào)，造成土地家底不清、權(quán)屬不明、項目落地難等問題，嚴(yán)重制約城市發(fā)展。本次規(guī)劃探索從區(qū)級層面自下而上推動“多規(guī)合一”，實現(xiàn)對下多規(guī)協(xié)調(diào)一張圖管理、一平臺審批，對上積極推動規(guī)劃修編解決矛盾，大大提高了政府的決策效率。
建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)的平臺和機(jī)制，在各個規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的過程中實現(xiàn)多規(guī)合一
由于觀山湖是區(qū)級建制，許多規(guī)劃的編制審批權(quán)、管理權(quán)都不在區(qū)政府，而在省、市政府，因此本次規(guī)劃重點不在于形成一張空間圖紙，而是建立協(xié)調(diào)的機(jī)制，在規(guī)劃編制過程中發(fā)現(xiàn)問題，然后反饋各相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)修改，以期最大化實現(xiàn)多規(guī)在空間管控上的統(tǒng)一，最大化符合觀山湖區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)。
通過自下而上的協(xié)調(diào)和動態(tài)調(diào)整，構(gòu)建從統(tǒng)一戰(zhàn)略到統(tǒng)一平臺的“多規(guī)合一”機(jī)制
實施效果
通過戰(zhàn)略到多規(guī)合一實現(xiàn)條狀管理向塊狀整合統(tǒng)籌，提高政府決策效率
通過戰(zhàn)略統(tǒng)一全區(qū)各職能部門的總體思路，并實現(xiàn)各部門的條狀管理的信息實現(xiàn)塊狀整合，提高了政府決策效率。
規(guī)劃共計協(xié)調(diào)各局、各級政府和發(fā)改十三五項目462個
推動“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)空間一張圖管理
本項目編制完成了觀山湖區(qū)區(qū)級層面的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并推動政府建立“多規(guī)合一”信息平臺和項目審批平臺，實現(xiàn)全域一張圖管理。
通過多規(guī)合一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速提取，動態(tài)調(diào)整
推動政府由戰(zhàn)略向?qū)嵤┓e極行動，項目提出高鐵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)獲得貴陽市政府認(rèn)可和批復(fù)
規(guī)劃的高鐵經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的戰(zhàn)略，后續(xù)編寫《觀山湖區(qū)發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研報告》，并協(xié)助甲方向省市發(fā)改委申請打造“粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)（貴州園）”。2016年7月，省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)（貴州園）的通知》（黔發(fā)改地區(qū)〔2016〕1156號），明確在貴陽市觀山湖區(qū)選址建設(shè)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)（貴州園）A區(qū)。
項目指導(dǎo)了下層次規(guī)劃的編制
觀山湖區(qū)是貴陽的中心城區(qū)，缺乏區(qū)一級總體層面的規(guī)劃作指導(dǎo)。項目完成后彌補了觀山湖區(qū)規(guī)劃體系上的空缺，實現(xiàn)了全域規(guī)劃戰(zhàn)略框架的制定。后續(xù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，初步實現(xiàn)觀山湖區(qū)全域一張圖管控的規(guī)劃體系。