2019年4月20日下午，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會(huì)2019年學(xué)術(shù)年會(huì)舉行主題為“新型城鎮(zhèn)化”的分論壇。論壇上半場(chǎng)由同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃系副教授陳晨主持，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師林永新點(diǎn)評(píng)，下半場(chǎng)由華東理工大學(xué)商學(xué)院特色小鎮(zhèn)研究中心副主任楊上廣教授主持和點(diǎn)評(píng)。共有10名參會(huì)嘉賓發(fā)言，從經(jīng)濟(jì)、政策、空間等角度對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)行了深入探討。
陳珊珊：面向未來(lái)的我國(guó)城鎮(zhèn)化水平和人口分布格局研究
陳珊珊認(rèn)為我國(guó)在跨國(guó)城鎮(zhèn)化中心門檻后人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)趨勢(shì)將持續(xù)放緩，區(qū)域差距縮小，城市群承載城鎮(zhèn)人口比重進(jìn)一步上升。依托國(guó)家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，項(xiàng)目組運(yùn)用年齡演算模型、必要?jiǎng)趧?dòng)力分析法、趨勢(shì)外推法等方法，以總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)變化及城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)變化為三大核心要素，從保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)未來(lái)東、中、西、東北區(qū)域人口格局、大中小城市人口分布格局、城市群和都市圈人口分布格局進(jìn)行了預(yù)測(cè)和研判。項(xiàng)目組認(rèn)為未來(lái)東部城鎮(zhèn)化人口增長(zhǎng)趨勢(shì)將顯著放緩；中西部地區(qū)保持較快速度的增長(zhǎng)；而東北地區(qū)由于原城鎮(zhèn)化水平較高，將來(lái)或保持較低速增長(zhǎng)；城市群和都市圈仍有一定集聚力，承載人口比重會(huì)保持上升態(tài)勢(shì)，但是趨勢(shì)會(huì)放緩；縣城和鎮(zhèn)作為就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，未來(lái)會(huì)承擔(dān)相當(dāng)大一部分的人口集聚。項(xiàng)目組希望以此作為未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)估和精細(xì)化調(diào)控的重要參考，同時(shí)為國(guó)家未雨綢繆，前瞻性地部署重大戰(zhàn)略和項(xiàng)目提供參考依據(jù)。
楊上廣：寧波都市圈空間演變與治理研究：區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化視角
楊上廣以寧波都市圈為實(shí)證案例，從行政聯(lián)系、交通聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等多維視角，采用引力模型、潛力模型、城市專門化指數(shù)等計(jì)量模型，剖析寧波都市圈的區(qū)域聯(lián)系以及空間結(jié)構(gòu)演變的歷史進(jìn)程和狀態(tài)格局，并構(gòu)建區(qū)域和城鄉(xiāng)一體化的一種經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?。楊教授認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，東部沿海都市圈需要根據(jù)實(shí)際情況客觀評(píng)估是城市的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，以提高城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，重建以縣級(jí)城市為核心的城鎮(zhèn)體系、空間結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的政策措施。
龐乾奎：浙江臺(tái)州小城鎮(zhèn)“小微園區(qū)”建設(shè)模式與評(píng)價(jià)
龐乾奎的研究以臺(tái)州111 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為樣本，總結(jié)出“小微園區(qū)”建設(shè)的四種類型，即政府主導(dǎo)型、自主建設(shè)型、工業(yè)地產(chǎn)型、村集體開(kāi)發(fā)型。在此基礎(chǔ)上，從內(nèi)外兩個(gè)層面對(duì)小微園區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)部層面分為土地利用率和產(chǎn)業(yè)聚合度兩個(gè)定量指標(biāo)，考察小城鎮(zhèn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中土地利用率指標(biāo)評(píng)價(jià)入園企業(yè)單位土地面積產(chǎn)出產(chǎn)值，與整治之前小城鎮(zhèn)單位產(chǎn)出進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)入園后畝產(chǎn)值提升狀況；產(chǎn)業(yè)聚合度指標(biāo)衡量入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中性與相關(guān)性，也即所形成的工藝、橡膠、電子、醫(yī)療器械和新材料等園區(qū)。外部層面通過(guò)實(shí)際案例，考察小微園區(qū)建設(shè)之后帶來(lái)的城鎮(zhèn)人居環(huán)境優(yōu)化，包括城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、交通秩序、居住環(huán)境三個(gè)定性指標(biāo)。通過(guò)上述研究，龐乾奎認(rèn)為小微園區(qū)建設(shè)有助于小城鎮(zhèn)塊狀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人居環(huán)境高品質(zhì)建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，靈活選擇相應(yīng)建設(shè)模式。
楊 欽：粵港澳大灣區(qū)先富農(nóng)村二次騰飛的路徑研究
楊欽介紹了位于佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)西部的羅南村，其曾被譽(yù)為“廣東第一村”，是名震全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，然而現(xiàn)如今土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近極限，村內(nèi)的工業(yè)廠房也面臨著升級(jí)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。另外，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，羅南村也面臨著建設(shè)美麗文明示范村居，活化特色古村，為村民留住“鄉(xiāng)愁”等新時(shí)代的發(fā)展要求與任務(wù)挑戰(zhàn)。再者，村的領(lǐng)頭人屬于社會(huì)能人，威望極高但已年屆七旬，如何通過(guò)建立機(jī)制確保不因人事更替產(chǎn)生動(dòng)蕩，也是擺在羅南村當(dāng)前的迫切問(wèn)題。楊欽的研究應(yīng)用IPFS(I-產(chǎn)業(yè)定位、P-空間規(guī)劃、F-財(cái)務(wù)分析、S-社會(huì)治理）的研究框架對(duì)羅南村進(jìn)行多維度的分析，從短期、中期、長(zhǎng)期三階段動(dòng)態(tài)分析羅南村二次振興的路徑。鑒于此類農(nóng)村在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的普遍性和相似性，進(jìn)而提出了粵港澳大灣區(qū)先富農(nóng)村二次騰飛推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展建議，為大灣區(qū)先富農(nóng)村解決如何“富下去”和“美起來(lái)”等共性問(wèn)題提供具體借鑒。
蔡宇超：上海集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市問(wèn)題與理論探討
蔡宇超針對(duì)當(dāng)前上海集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)中面臨的主要問(wèn)題，借助制度變遷理論與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論的分析框架探討成因與機(jī)制并提出對(duì)策。他首先指出，上海市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的制度環(huán)境經(jīng)歷了入市通道基本受阻、入市改革困境、入市制度逐步放開(kāi)、入市試點(diǎn)全面推進(jìn)等宏觀背景演變過(guò)程。通過(guò)進(jìn)一步分析上海集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度演變所經(jīng)歷的結(jié)合土地整理的有限入市、面向機(jī)制建立的流轉(zhuǎn)入市、突出宅基地改革的集中入市、圍繞同地同權(quán)的同等入市、針對(duì)供需矛盾的存量入市五個(gè)關(guān)鍵階段的內(nèi)容與特征，探索上海在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度變遷中可能存在的投入與產(chǎn)出、供給與需求等個(gè)性問(wèn)題?；诖耍逃畛陨虾Ｊ形ㄒ辉诹械娜珖?guó)集體經(jīng)營(yíng)性入市試點(diǎn)地區(qū)松江區(qū)為例，對(duì)已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與比較分析，并基于此借助轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)理論搭建框架展開(kāi)分析，指出在“市場(chǎng)化、全球化、分權(quán)化”三大轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)共同作用下，形成了激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、治理三大運(yùn)行機(jī)制，并借助“賦權(quán)”與“賦能”共同推動(dòng)入市進(jìn)程，依托“提質(zhì)”與“增效”協(xié)同保障入市效果，通過(guò)“同權(quán)”與“同責(zé)”有效實(shí)現(xiàn)入市目標(biāo)。最后，他提出審慎推進(jìn)漸進(jìn)性土地改革，降低制度變遷摩擦成本；重視激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與，激發(fā)活化改革內(nèi)生動(dòng)力；積極引導(dǎo)自發(fā)市場(chǎng)行為，發(fā)揮誘致性制度變遷作用；探索供需主體共贏模式，優(yōu)化土地利益分配機(jī)制；合理界定公共利益范圍，增強(qiáng)集體土地供給權(quán)能等五個(gè)方面的制度完善與政策保障建議。
張軍飛：生態(tài)城鎮(zhèn)化路徑的西部探索--基于西咸新區(qū)的觀察與實(shí)踐
西咸新區(qū)是全國(guó)首個(gè)以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，新區(qū)提出“現(xiàn)代田園城市”建設(shè)理念，旨在建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范新區(qū)。張軍飛以長(zhǎng)期的跟蹤觀察和歷版新區(qū)總體規(guī)劃的編制和分析為基礎(chǔ)，結(jié)合文獻(xiàn)整理、案例比較、歷程梳理、數(shù)據(jù)對(duì)比以及GIS 等新技術(shù)和新方法的應(yīng)用，從城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新治理的角度，探討新時(shí)期西咸新區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與方法。延續(xù)“現(xiàn)代田園城市”核心理念，按照國(guó)家最新發(fā)展要求，緊抓區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的生態(tài)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展。他提出三點(diǎn)建議：一是倡導(dǎo)“天人合一”的傳統(tǒng)營(yíng)城理念，在實(shí)現(xiàn)人與自然一體的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體與城鄉(xiāng)一體；二是強(qiáng)化城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)過(guò)程的“生態(tài)導(dǎo)向”，最大限度的減少對(duì)自然生態(tài)的破壞與影響程度；三是解決新區(qū)在發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程的現(xiàn)代化和生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化。
朱繼任：“規(guī)劃型”城市蔓延的時(shí)空特征與動(dòng)力機(jī)制——以武漢為例
朱繼任認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，多種城市蔓延問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)城市蔓延問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)倡導(dǎo)“新型城鎮(zhèn)化”、踐行“存量”規(guī)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)有對(duì)城市蔓延的研究仍然存在著兩大不足：一是對(duì)中國(guó)式城市蔓延的定義依舊模糊，并未從我國(guó)城市蔓延的本質(zhì)主體出發(fā)來(lái)進(jìn)行深入的內(nèi)涵理解；二是對(duì)于城市蔓延的研究范圍仍然大量集中在東部沿海地區(qū)，快速發(fā)展的內(nèi)陸中心城市的研究少有問(wèn)津。基于我國(guó)獨(dú)特的制度背景和明顯的政府主導(dǎo)城市化特征，朱繼任提出“規(guī)劃型城市蔓延”這一概念并構(gòu)建以區(qū)位背景分析、中央-地方制度變遷轉(zhuǎn)型、和城市空間形態(tài)測(cè)度相結(jié)合的研究框架。其次，以中部核心城市武漢為實(shí)證研究對(duì)象，揭示我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)城市蔓延的時(shí)空特征和相關(guān)動(dòng)力機(jī)制。通過(guò)文獻(xiàn)總結(jié)、空間分析（GIS 和RS）、政策解讀、實(shí)地調(diào)研等方法，提出：1）規(guī)劃型城市蔓延的政府作用機(jī)制在內(nèi)陸地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于在東部沿海地區(qū)；2）相對(duì)于在沿海地區(qū)普遍發(fā)現(xiàn)的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村集體為主導(dǎo)的城市蔓延現(xiàn)象，區(qū)級(jí)土地開(kāi)發(fā)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)與博弈是內(nèi)陸地區(qū)城市蔓延的主導(dǎo)推動(dòng)力；3）自1996到2014年，武漢城市蔓延的時(shí)空分布特征與市與區(qū)兩級(jí)政府的規(guī)劃手段及引導(dǎo)策略存在較高的契合度。最后，立足規(guī)劃型城市蔓延的時(shí)空特征和形成機(jī)理，他提出以協(xié)調(diào)蔓延主體利益格局為導(dǎo)向的城市蔓延治理策略，為中國(guó)城市蔓延問(wèn)題由被動(dòng)管控向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)化提供實(shí)踐指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與規(guī)?？刂苾烧叩钠胶狻?/span>
周珂慧：產(chǎn)業(yè)嵌入、生態(tài)閉環(huán)與友好社區(qū)構(gòu)建——淺析昆明西南郊縣新型城鎮(zhèn)化的探索
周珂慧以昆明市西南郊縣為例，嘗試以全面落實(shí)昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市和中國(guó)健康之城的決策部署，立足自身高原湖濱特色、古滇文化的發(fā)祥地、鮮花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑云南等自身基礎(chǔ)，走出高端定位、產(chǎn)業(yè)閉環(huán)和社區(qū)構(gòu)建的探索之路。一方面，充分把握“區(qū)域性國(guó)際中心城市”、“中國(guó)健康之城”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)總目標(biāo)，引入大健康產(chǎn)業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)嵌入與本地化的正效應(yīng)溢出。在此過(guò)程中，尤其關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與城鎮(zhèn)化的互促互動(dòng)。一是構(gòu)建農(nóng)村合作社的模式，通過(guò)花田與農(nóng)作物的耕作與深加工，形成的產(chǎn)品支撐大健康產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)；二是轉(zhuǎn)變農(nóng)民為市民，吸納為服務(wù)業(yè)從業(yè)的勞動(dòng)力，形成“生產(chǎn)—市場(chǎng)—服務(wù)”三位一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。另一方面，在上述產(chǎn)業(yè)嵌入與社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)上，通過(guò)人口導(dǎo)入、服務(wù)下沉至社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)生態(tài)與全齡友好。不僅有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更強(qiáng)化了城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過(guò)上述探索，以期為我國(guó)的其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在生態(tài)文明及歷史保護(hù)的前提下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙贏提供借鑒。
李 玥：基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的城鎮(zhèn)生態(tài)景觀規(guī)劃策略研究—以新鄉(xiāng)市大塊鎮(zhèn)為例
李玥以新鄉(xiāng)市大塊鎮(zhèn)為例，首先分析了城鎮(zhèn)的地域文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及當(dāng)前面臨的環(huán)境污染問(wèn)題。其次，根植基地特質(zhì)、對(duì)接區(qū)域資源、市場(chǎng)需求，提出了建設(shè)“牧野田園，謐林水岸”的新型生態(tài)城鎮(zhèn)的目標(biāo)，作為新鄉(xiāng)市的綠色態(tài)儲(chǔ)備基地，生態(tài)旅游共享社區(qū)。最后，圍繞生態(tài)體系構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民生提振三個(gè)方面，提出了四大生態(tài)發(fā)展策略：
1．生態(tài)產(chǎn)業(yè)策略：以林業(yè)產(chǎn)業(yè)、苗木花卉培育、休閑旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最大程度減少原有污染工業(yè)對(duì)環(huán)境造成的影響；
2．生態(tài)修復(fù)策略：以水體凈化和土壤污染防治與修復(fù)為主要內(nèi)容，提升自然資源與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；
3．生態(tài)規(guī)劃策略：構(gòu)建林網(wǎng)、水網(wǎng)相互交織的綠色生態(tài)廊道體系，布局苗木培育、林木生產(chǎn)、科技研發(fā)、生態(tài)教育以及觀光休閑的復(fù)合用地結(jié)構(gòu)；
4．生態(tài)生活策略：以風(fēng)景廊道、傳統(tǒng)文化、公園與庭院景觀建設(shè)為重點(diǎn)，營(yíng)造具有地域特色的和諧宜居城鎮(zhèn)。
溫 馨：廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)及優(yōu)化策略
溫馨以廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系和耦合協(xié)調(diào)評(píng)判模型，分析了2010 年、2014 年和2017 年期間城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平和時(shí)空演變特征。結(jié)果表明；在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，形成了港、產(chǎn)、城三級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局，但城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村間發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在。協(xié)同的子系統(tǒng)失衡，具體為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同度較好、生態(tài)協(xié)同度次之、空間協(xié)同和社會(huì)治理協(xié)同度較差，且協(xié)同度較差的區(qū)域集中在粵東和粵西生態(tài)兩翼的沿海地區(qū)。三個(gè)時(shí)段城鄉(xiāng)系統(tǒng)耦合度由離散到平穩(wěn)提升。為此加快構(gòu)建興農(nóng)綠色產(chǎn)業(yè)，以差異化協(xié)同發(fā)展融入廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。支撐汕頭、湛江兩市向省域副中心城市發(fā)展，培育海濱城市強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)沿?？h鄉(xiāng)向海而興。盤活沿海鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)，就地實(shí)施城鎮(zhèn)化，改善人居生態(tài)環(huán)境、保護(hù)地域特色文化、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，吸引城市人才、科技、資本、管理等要素流向鄉(xiāng)村，推動(dòng)汕潮揭、湛茂陽(yáng)同城化發(fā)展。
