2019年4月20日下午，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究專業(yè)委員會(huì)2019年學(xué)術(shù)年會(huì)舉行主題為“鄉(xiāng)村振興與城市更新”的平行分論壇。論壇由電子科技大學(xué)公共管理院副教授劉宣、武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)院副教授郭炎主持，宇恒可持續(xù)交通研究中心規(guī)劃總監(jiān)王昊點(diǎn)評(píng)。9位報(bào)告人圍繞新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村振興和城市更新的規(guī)劃創(chuàng)新與探索進(jìn)行了精彩的分享與探討。
郭 炎：武漢市鄉(xiāng)村聚落空間重構(gòu)的特征與影響因素
郭炎認(rèn)為，隨著快速城鎮(zhèn)化帶來的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，作為鄉(xiāng)村生活的物質(zhì)載體，鄉(xiāng)村聚落空間也經(jīng)歷著劇烈重構(gòu)。如何引導(dǎo)其有序重構(gòu)是一個(gè)重要的實(shí)踐和學(xué)術(shù)命題。報(bào)告以武漢市作為中部平原大城市為典型，依托多時(shí)段的截面數(shù)據(jù)，基于ArcGIS 的空間分析技術(shù)揭示了鄉(xiāng)村聚落空間重構(gòu)的特征，并從歷史格局、自然地形、道路交通和城鎮(zhèn)發(fā)展四個(gè)方面剖析影響機(jī)制。郭炎指出，武漢市鄉(xiāng)村聚落空間的劇烈重構(gòu)受中部崛起戰(zhàn)略下的城市大擴(kuò)張外源動(dòng)力和新農(nóng)村建設(shè)下村莊的內(nèi)生性響應(yīng)雙重驅(qū)動(dòng)，相比一般鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，縣城所在城關(guān)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村聚落重構(gòu)程度更為劇烈。據(jù)此，他提出了推動(dòng)中部地區(qū)鄉(xiāng)村聚落精明收縮的政策建議。
陳 昭：中國(guó)“新村”觀念的流變：以村建設(shè)實(shí)驗(yàn)為例
陳昭提出，“新村”作為一種“理論-實(shí)踐”統(tǒng)一體，既是現(xiàn)代城市觀念的重要組成部分，也是現(xiàn)代城市建設(shè)實(shí)踐的典型代表。其中“新村建設(shè)實(shí)驗(yàn)”兼具了上述兩方面要素，是新村實(shí)踐的體現(xiàn)。報(bào)告以1920 年以來中國(guó)的四次新村建設(shè)實(shí)驗(yàn)為研究對(duì)象，探討了現(xiàn)代化進(jìn)程以來新村“觀念”的流變及其背后反映的城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐范式變遷，對(duì)于不同發(fā)展階段和城市化條件下的“新村”觀念，從“新村”的理想圖景和實(shí)踐路徑進(jìn)行了比較。陳昭認(rèn)為，新村作為一種基于觀念的集體行動(dòng)其內(nèi)核是應(yīng)對(duì)城市危機(jī)的反應(yīng)，也是修復(fù)城市危機(jī)的重要手段。
徐佳芳：山西陵川東部區(qū)鄉(xiāng)村聚落形態(tài)演變研究
徐佳芳認(rèn)為，山地型鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的一大重點(diǎn)。山西陵川東部山區(qū)的鄉(xiāng)村是非常典型的山地型鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村聚落受山地環(huán)境影響，具有一些類似的特征，又由于區(qū)位和用地條件等因素的差異，分處于幾個(gè)不同的發(fā)展階段。報(bào)告通過對(duì)山西陵川東部山區(qū)內(nèi)若干具有代表性的村落進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和特征分析，總結(jié)出該片區(qū)鄉(xiāng)村聚落形態(tài)演變特征和機(jī)制，編制該片區(qū)的鄉(xiāng)村整治提升規(guī)劃，確定其規(guī)劃定位和發(fā)展方向，并探討引導(dǎo)該片區(qū)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的措施。
夏巖妍：鄉(xiāng)村振興背景下長(zhǎng)春市莊規(guī)劃編制要點(diǎn)探討
夏巖妍以嚴(yán)寒地區(qū)氣候?yàn)榍腥朦c(diǎn)，結(jié)合定性和定量分析方法，通過對(duì)比嚴(yán)寒地區(qū)村莊規(guī)劃相關(guān)規(guī)范、分析長(zhǎng)春市村莊規(guī)劃案例，以實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐，明確提出氣候?qū)Υ迩f規(guī)劃的影響因素。報(bào)告結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，應(yīng)對(duì)嚴(yán)寒地區(qū)氣候特征，以目標(biāo)和問題“雙導(dǎo)向”的研究思路，針對(duì)集聚提升類、城郊融合類和特色保護(hù)類三類村莊，分別從規(guī)劃原則、村民住宅用地選址、道路交通設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃及重要建筑節(jié)能設(shè)計(jì)及景觀風(fēng)貌規(guī)劃等方面提出村莊規(guī)劃編制要點(diǎn)。
張 馳：新型城鎮(zhèn)化背景下高原牧區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃——以西藏那曲地區(qū)安 多縣多瑪鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例
那曲地區(qū)安多縣是西藏的北大門，是全國(guó)海拔最高的縣份之一，“西藏那曲地區(qū)安多縣多瑪鄉(xiāng)總體規(guī)劃”作為援藏項(xiàng)目，不僅貫徹中央精神，也作為新型城鎮(zhèn)化背景下高原牧區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的突破。報(bào)告從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及鎮(zhèn)區(qū)用地布局等方面具體的探索了高原牧區(qū)的規(guī)劃模式，根據(jù)高原牧區(qū)獨(dú)特外部條件，將安多縣多瑪鄉(xiāng)打造成以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基礎(chǔ)的高原牧區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的樣板。張弛認(rèn)為，本次總體規(guī)劃的編制，不僅為高原牧區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供指導(dǎo)，也成為全國(guó)范圍內(nèi)海拔最高的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，同時(shí)也拓展了援藏的新形式。
陸 學(xué)：解譯南粵村莊規(guī)劃的方法論——兼論精準(zhǔn)規(guī)劃
陸學(xué)以2018年廣東省南粵村莊(整治)規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽清遠(yuǎn)連州市田心村、大營(yíng)村村莊規(guī)劃為例，從技術(shù)方法視角對(duì)其實(shí)踐工作方法進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而提出“精準(zhǔn)規(guī)劃”的理念和方法。他認(rèn)為所謂精準(zhǔn)規(guī)劃，指在有限的規(guī)劃目標(biāo)下，通過聚焦和挖掘村莊特色，識(shí)別村莊發(fā)展的基礎(chǔ)性需求和提升性需求，對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行差異化引導(dǎo)，最終在村民自治的語境下，通過廣泛的村民參與凝聚規(guī)劃共識(shí)，形成規(guī)劃方案。他的報(bào)告按照可推廣、可借鑒和面向規(guī)劃實(shí)踐的基本導(dǎo)向，從原則、方法、成果3個(gè)層次初步構(gòu)建了精準(zhǔn)規(guī)劃的技術(shù)方法框架，闡述了精準(zhǔn)規(guī)劃的方法體系：352 理念、主題式調(diào)研、分類型編制、參與式管理。他指出，精準(zhǔn)規(guī)劃雖然源于村莊規(guī)劃，但精準(zhǔn)規(guī)劃的理念和方法具有更廣泛的應(yīng)用前景。
劉宣：產(chǎn)權(quán)視角的留用地利用特征與機(jī)制分析—以廣州市黃埔區(qū)為例
劉宣的報(bào)告以廣州市黃埔區(qū)作為研究對(duì)象，以黃埔區(qū)實(shí)行的留用地政策及其實(shí)施為切入點(diǎn)，分析在該留用地政策下留用地上土地所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)具體分配，以及由此引發(fā)的一系列實(shí)際問題。她指出，《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》中所規(guī)定的“留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”在實(shí)際落實(shí)中由于產(chǎn)權(quán)安排無法實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的有效支撐，具體表現(xiàn)在以下幾方面：（1）留地性質(zhì)以國(guó)有用地為主，但留地落實(shí)效率低，仍有大量留地停留于協(xié)議階段；(2)留用地使用權(quán)未得到充分保障，國(guó)有用地的使用權(quán)與集體用地同樣受限；（3）收益權(quán)仍受限于失地農(nóng)民的土地運(yùn)營(yíng)能力，收益最大的直接經(jīng)營(yíng)模式采用比例較少，多土地直接出租；能人效益明顯，留用地使用效果很大程度上依賴于村領(lǐng)導(dǎo)人的才干與能力。（4）轉(zhuǎn)讓權(quán)受限，留用地必須通過政府收儲(chǔ)后才能轉(zhuǎn)讓給開發(fā)機(jī)構(gòu)，主要收益由政府獲取。
伊曼璐：新型城鎮(zhèn)化背景下的存量更新模式探討——以汕頭市新型城鎮(zhèn)化為例
伊曼璐以我國(guó)改革開放的前沿陣地之一——汕頭市為例，針對(duì)如何有序推進(jìn)城市更新，從五大類片區(qū)（老城中心區(qū)、功能混合住區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合地區(qū)、村鎮(zhèn)混合地區(qū)）進(jìn)行更新模式與更新策略的探討。她認(rèn)為，省、市一級(jí)的新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的地方化落實(shí)和具體探索，也是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的地方化和特色化。這就需要從城市本身所面臨的主要矛盾和發(fā)展需求出發(fā)，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的理念，構(gòu)建適宜于地方近期發(fā)展的可行性目標(biāo)和建設(shè)策略，進(jìn)而完成從生產(chǎn)空間到三生空間、從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體、從用地為綱到以人為本的轉(zhuǎn)變，最終有效探索出新型城鎮(zhèn)化要求下的城市存量更新模式方法。
張莞蒞：城市“微更新”制度化推進(jìn)的探索與創(chuàng)新
張莞蒞提出目前微更新工作還處于起步階段，現(xiàn)有的建設(shè)管理機(jī)制滯后于該領(lǐng)域的未來發(fā)展，要從理念、技術(shù)、制度、政策等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，找到一條城市微更新制度化推進(jìn)的模式與路徑。她的報(bào)告從分析目前推進(jìn)微更新工作的實(shí)施困境展開，就如何在宏觀層面搭建微更新工作的制度框架進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的政策及制度建議。完善城市微更新工作的制度設(shè)計(jì)，目的在于實(shí)現(xiàn)城市更新的縱深推進(jìn)，改善城市安全；同時(shí)也希望通過引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與，推動(dòng)城市建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的互動(dòng)互促。
