石家莊市“生態(tài)修復(fù)· 城市修補(bǔ)”規(guī)劃
項(xiàng)目類(lèi)型：專項(xiàng)規(guī)劃
項(xiàng)目地址：石家莊
設(shè)計(jì)時(shí)間：2017年3月至今
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：張建榮，王炎，田坪卉，張廣宇，葉國(guó)風(fēng)，楊鴿
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項(xiàng)目背景
落實(shí)國(guó)省政策要求?！逗颖笔 俺鞘须p修”工作實(shí)施方案》要求各市開(kāi)展城市雙修工作，編制生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃。
修復(fù)城市病的迫切需求。石家莊市在快速城市化進(jìn)程中積累了較多“城市病”。生態(tài)系統(tǒng)遭到較大破壞，城市公共及基礎(chǔ)設(shè)施承載空間不足、功能體系相對(duì)混亂，各類(lèi)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，希望通過(guò)“城市雙修”對(duì)城市病進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查研究和統(tǒng)籌各項(xiàng)專項(xiàng)工作。
新版總規(guī)的配合要求。規(guī)劃作為石家莊新版總規(guī)的40個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，得以與各專項(xiàng)規(guī)劃并聯(lián)編制，與各項(xiàng)規(guī)劃充分互動(dòng)，對(duì)政府近期行動(dòng)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
規(guī)劃思路與創(chuàng)新
規(guī)劃借鑒“廣角+聚焦”的“混合掃描”規(guī)劃模式，遵循“問(wèn)題診斷——行動(dòng)路徑——重點(diǎn)地區(qū)——實(shí)施方案”的規(guī)劃思路，突出重點(diǎn)、保障實(shí)施，力爭(zhēng)求得有限能力下的最優(yōu)解。
創(chuàng)新“城市雙修”的問(wèn)題診斷方法，雙導(dǎo)向結(jié)合、多視角掃描，提煉最迫切、最易見(jiàn)成效的問(wèn)題
一是從問(wèn)題導(dǎo)向入手，梳理“哪些領(lǐng)域的問(wèn)題最亟待解決？”具體包括民眾視角下的民意獲取、技術(shù)視角下的全要素分項(xiàng)評(píng)估。
二是從目標(biāo)導(dǎo)向入手，試圖回答“哪些領(lǐng)域比較容易出亮點(diǎn)？”具體包括總規(guī)視角下的城市戰(zhàn)略對(duì)近期行動(dòng)的需求，以及策劃視角下對(duì)城市特色、優(yōu)勢(shì)的觀察。
雙導(dǎo)向相結(jié)合，最終將“大而全”的十大雙修領(lǐng)域歸結(jié)為五大領(lǐng)域（自然山水、綠地綠廊、形象魅力、公交慢行、社區(qū)生活），作為石家莊雙修的行動(dòng)綱領(lǐng)。
重點(diǎn)選擇思路：雙導(dǎo)向問(wèn)題診斷方法
一是自然山水：青山綠水城市。針對(duì)礦山破壞、難排水、水污染、硬駁岸等突出問(wèn)題，從專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)中選取重點(diǎn)，出臺(tái)礦山復(fù)綠導(dǎo)則，并策劃礦山改造為極限運(yùn)動(dòng)公園等活化利用的可能性。
二是綠地綠廊：園林生態(tài)城市。針對(duì)缺乏生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、休閑空間等突出問(wèn)題，一方面將綠廊綠道建設(shè)提為重點(diǎn)行動(dòng)，綜合生態(tài)與休閑功能的要求策劃六大重點(diǎn)綠廊；另一方面通過(guò)任務(wù)分解，結(jié)合雙違拆除工作，增設(shè)社區(qū)公園，促進(jìn)建成區(qū)300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園。
三是形象魅力：特色風(fēng)貌城市。針對(duì)缺乏亮點(diǎn)地區(qū)、風(fēng)貌缺乏特色的突出問(wèn)題，一方面選取重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行提升改造，另一方面提出完善城市建設(shè)管控體系，將總體城市設(shè)計(jì)落到實(shí)處，并細(xì)化專項(xiàng)引導(dǎo)。
四是交通出行：公交慢行城市。針對(duì)擁堵日益嚴(yán)重、出行機(jī)動(dòng)化趨勢(shì)明顯的問(wèn)題，采取“增供應(yīng)、控需求、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總策略，一方面建設(shè)路網(wǎng)及交通設(shè)施、出臺(tái)停車(chē)收費(fèi)管理文件，另一方面提出將非機(jī)動(dòng)車(chē)道基礎(chǔ)優(yōu)良的石家莊打造為公交慢行城市，并提出專項(xiàng)規(guī)劃、指引的編制要求。
五是社區(qū)生活：幸福宜居城市。針對(duì)公共設(shè)施短板、老舊小區(qū)較多的問(wèn)題，提出落實(shí)15分鐘生活圈配置標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施、出臺(tái)管理文件等系列要求。
規(guī)劃從三個(gè)因素入手確定重點(diǎn)地區(qū)：一是特色資源富集地區(qū)，以及基于大數(shù)據(jù)的人流密集地區(qū)，二是城市總規(guī)戰(zhàn)略地區(qū)，三是民意呼聲較高的地區(qū)。最終，形成“一環(huán)、一路、一帶”的城市修補(bǔ)重點(diǎn)地區(qū)框架。
石家莊雙修重點(diǎn)地區(qū)
圍繞重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)劃在各領(lǐng)域大項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，篩選出八大重點(diǎn)示范項(xiàng)目，提出重點(diǎn)項(xiàng)目的目標(biāo)、實(shí)施要點(diǎn)，并提出簡(jiǎn)要的概念性方案，以有效指導(dǎo)項(xiàng)目深化設(shè)計(jì)實(shí)施。
為保障規(guī)劃可操作性，在市領(lǐng)導(dǎo)支持下，多次與各部門(mén)溝通，編制《石家莊“城市雙修”工作實(shí)施方案》。
一是時(shí)序協(xié)調(diào)。規(guī)劃與石家莊年度城建計(jì)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提出2018年重點(diǎn)項(xiàng)目除了已列入城建計(jì)劃中的項(xiàng)目之外，8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目需優(yōu)先建設(shè)，35個(gè)一般項(xiàng)目可在財(cái)政允許情況下建設(shè)。
二是主體負(fù)責(zé)。合理區(qū)分牽頭單位、落實(shí)部門(mén)，將規(guī)劃任務(wù)明確分解至各個(gè)事權(quán)主體，主要包括三類(lèi)。一是市統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，適用于跨區(qū)縣、跨部門(mén)，需成立市統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目，如滹沱河全線綜合提升；二是市職能部門(mén)，適用于市級(jí)事權(quán)、明確為部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，如道路建設(shè)項(xiàng)目；三是區(qū)縣政府，適用于非必須市級(jí)統(tǒng)籌、可由屬地直接實(shí)施或涉及多個(gè)基層部門(mén)的項(xiàng)目，如社區(qū)設(shè)施缺口完善、街道整治（各區(qū)按市標(biāo)準(zhǔn)各自負(fù)責(zé)境內(nèi)區(qū)段）。
三是機(jī)制保障。成立城市雙修工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確建立根據(jù)年度任務(wù)完成度對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行考核的機(jī)制。
規(guī)劃編制過(guò)程與總規(guī)、其他專項(xiàng)規(guī)劃緊密互動(dòng)，在綱領(lǐng)上對(duì)接總規(guī)的要求，在項(xiàng)目上對(duì)接專規(guī)的部署并統(tǒng)籌安排，良好處理了雙修規(guī)劃作為新規(guī)劃品類(lèi)與其他規(guī)劃的關(guān)系。
動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制：雙修規(guī)劃+年度計(jì)劃
實(shí)施效果
施政成效?！妒仪f“城市雙修”工作實(shí)施方案》獲得市政府認(rèn)可，生態(tài)修復(fù)的重要性、主要雙修項(xiàng)目在2018年政府工作報(bào)告中得以體現(xiàn)。
城市修復(fù)成效。現(xiàn)滹沱河景觀提升、南栗明渠黑臭水體整治、體育公園建設(shè)三個(gè)2018示范項(xiàng)目已取得階段性成效，都市區(qū)黑臭水體全部消除。