南京棲霞區(qū)2035年發(fā)展規(guī)劃大綱
項(xiàng)目類(lèi)型：總體規(guī)劃
項(xiàng)目地址：南京市棲霞區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：395平方公里
開(kāi)始時(shí)間：2017.8-2017.12
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：葉樹(shù)南、張璐瑤、吳繼芳、李明聰、楊遠(yuǎn)超、張也
項(xiàng)目背景
2017年南京啟動(dòng)新一輪總規(guī)編制工作。為了響應(yīng)總規(guī)編制改革，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、落實(shí)“共同規(guī)劃”的要求，秉承“集眾智、聚合力”的工作思路，突破以往傳統(tǒng)總規(guī)編制工作方式，采取自上而下和自下而上雙線(xiàn)并舉的工作組織方式，一方面由總規(guī)編制單位牽頭從南京市域?qū)用鎭?lái)編制總規(guī)，另一方面由各區(qū)平臺(tái)牽頭負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮全市各區(qū)力量，自下而上地充分表達(dá)自身的發(fā)展概況、現(xiàn)狀問(wèn)題、實(shí)際訴求、發(fā)展設(shè)想和空間布局、建設(shè)重點(diǎn)等核心內(nèi)容，并與本次總體規(guī)劃編制深入對(duì)接，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃作為空間規(guī)劃體系核心的定位，發(fā)揮其戰(zhàn)略平臺(tái)及空間統(tǒng)籌的作用。本次《棲霞區(qū)2035年發(fā)展規(guī)劃大綱》項(xiàng)目的編制，目的在于配合南京市新一輪的城市總體規(guī)劃編制工作。
棲霞區(qū)位于南京東大門(mén)，是都市區(qū)發(fā)展的重要板塊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展名列前茅，科技創(chuàng)新成果豐碩，生態(tài)地位重要，城市建設(shè)也不斷完善，但同樣存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、科技創(chuàng)新潛力未能充分釋放、資源特色尚不彰顯、空間發(fā)展不均衡、城市服務(wù)短板突出等問(wèn)題。在十九大的精神下，棲霞區(qū)當(dāng)前發(fā)展最主要的矛盾是舉足輕重的發(fā)展地位與不均衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)間的矛盾，尋求解決矛盾的發(fā)展路徑是當(dāng)前最主要的訴求。
規(guī)劃思路
以動(dòng)態(tài)發(fā)展眼光對(duì)歷史棲霞、今日棲霞的發(fā)展情況做出評(píng)估，找出發(fā)展問(wèn)題和問(wèn)題根源，對(duì)癥下藥；明確發(fā)展主線(xiàn)，放大乘法效應(yīng)，統(tǒng)籌融合發(fā)展；提出棲霞區(qū)應(yīng)從發(fā)展方向、發(fā)展模式和發(fā)展重點(diǎn)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、科創(chuàng)發(fā)展策略、空間發(fā)展策略，以及生態(tài)控制格局、生產(chǎn)發(fā)展格局、生活服務(wù)格局、總體理想空間格局和特色塑造體系。
主要內(nèi)容
（一）發(fā)展定位
2035年——南京先鋒城區(qū)
● 區(qū)域協(xié)同示范之城
● 科技智造樞紐之城
● 濱江幸福人文之城
2050年——全球先鋒科學(xué)城
● 寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域引領(lǐng)之城
● 長(zhǎng)三角創(chuàng)新開(kāi)放之城
● 南京濱江宜居典范之城
（二）發(fā)展策略
1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
● 優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重，在近期保證二產(chǎn)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)科技研發(fā)、貿(mào)易服務(wù)等來(lái)提升第三產(chǎn)業(yè)比重；
● 包括依托綜保區(qū)政策，未來(lái)轉(zhuǎn)型自貿(mào)區(qū)，打造江海轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)樞紐；
● 結(jié)合既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科創(chuàng)實(shí)力，聚焦新興智造，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)，逐步由資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
2.科創(chuàng)發(fā)展策略
● 打通政策通道，尤其是利益通道，優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境與服務(wù)；
● 整合各種類(lèi)型的科創(chuàng)平臺(tái)資源，各版塊聯(lián)動(dòng)協(xié)作、空間互通，進(jìn)一步提高使用效率；
● 建立統(tǒng)一的招商和管理機(jī)制，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。
3.空間發(fā)展策略
● 增量精明增長(zhǎng)與存量?jī)?yōu)化并重，棲霞區(qū)現(xiàn)狀空間資源緊張，未來(lái)在空間利用上將是少量的增量空間和大量的內(nèi)部存量空間挖潛并行的方式；
● 生態(tài)文化資源進(jìn)一步挖掘，以匹配棲霞“一座棲霞山、半部金陵史”的文化地位，生態(tài)、生產(chǎn)、生活三生融合。
（三）理想空間格局
1.生態(tài)格局
鑲嵌于全市的寧鎮(zhèn)山脈格局中；嚴(yán)守生態(tài)底限，控制江山生態(tài)廊道及特色節(jié)點(diǎn)，打造依山傍水、南北通山水、東西連山脈、山水交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，塑造“郊野公園—城市公園—社區(qū)公園”三級(jí)公園體系。
2.生產(chǎn)格局
落實(shí)東南科技創(chuàng)新帶，從馬群到大學(xué)城以及未來(lái)龍?zhí)缎鲁侵行?，?gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的312創(chuàng)新走廊，涵蓋科教平臺(tái)、研發(fā)服務(wù)載體，未來(lái)金陵石化轉(zhuǎn)型作為科創(chuàng)綜合服務(wù)中心來(lái)打造。
沿江是主要制造產(chǎn)業(yè)布局空間，主要包括以高端智造為主的新港片區(qū)，以下一代汽車(chē)等高端臨港產(chǎn)業(yè)為主的龍?zhí)镀瑓^(qū)，形成沿江產(chǎn)業(yè)帶。
3.生活格局
● 組團(tuán)化布局，營(yíng)造仙林科技城、龍?zhí)缎鲁恰⑦~燕新城、八卦洲4大特色主題片區(qū)，各組團(tuán)差異化定位，集聚多樣化的人群；
● 在城市服務(wù)體系上，形成東西向串聯(lián)，南北向與仙林副城中心相呼應(yīng)，各組團(tuán)內(nèi)部根據(jù)服務(wù)半徑形成次一級(jí)的服務(wù)中心，最終形成層級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系；
● 加強(qiáng)各片區(qū)職住平衡，提供多樣的居住空間，保障多樣人群的居住需求。
4.總體格局
● 整體發(fā)展結(jié)構(gòu)是聯(lián)主城，以西帶東、以東促西，領(lǐng)鎮(zhèn)揚(yáng)，南北縫合、區(qū)域引領(lǐng)，耀長(zhǎng)江，擁江發(fā)展、多元活力；
● 突出棲霞山的核心地位，棲霞山周邊地區(qū)作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)、科研，生活、旅游等復(fù)合功能的城市服務(wù)帶，依托金陵石化的改造，打造科技創(chuàng)新服務(wù)中心，形成產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展帶，并對(duì)接全市的東南科技創(chuàng)新示范帶，濱江形成集生產(chǎn)生活生態(tài)，多元多彩的濱江綜合發(fā)展帶，整體形成“一體兩翼、兩帶四心、多組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。
5.特色塑造
● 提升城市總體形象，突出長(zhǎng)江、棲霞山的要素，形成“一江耀棲霞，三軸塑城脈、五心統(tǒng)七區(qū)，藍(lán)綠織城網(wǎng)”的形象框架；
● 集中生產(chǎn)岸線(xiàn)，釋放生活岸線(xiàn)，打造繽紛岸線(xiàn)，凸顯濱江特色，充分展現(xiàn)現(xiàn)代城區(qū)的濱水魅力；
● 加強(qiáng)文化保護(hù)與傳承，弘揚(yáng)歷史文化，聯(lián)動(dòng)區(qū)域資源，打造大棲霞文化大IP；
● 劃定綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)等剛性的控制內(nèi)容，強(qiáng)化剛性管理控制。
創(chuàng)新特色
（一）打破傳統(tǒng)“跑馬圈地”思維，創(chuàng)新性提出以地均產(chǎn)出定規(guī)模
本項(xiàng)目在規(guī)模劃定上，秉承高效集約增長(zhǎng)、多規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把地均GDP作為規(guī)模劃定的重要衡量指標(biāo)，明確未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地均GDP發(fā)展水平，再反推用地規(guī)模與人口規(guī)模，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，避免城市盲目擴(kuò)張。
（二）基于棲霞區(qū)未來(lái)發(fā)展需求，創(chuàng)新性提出金陵石化搬遷，打造“棲霞之眼”
基于棲霞區(qū)的發(fā)展地位與發(fā)展定位，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確未來(lái)必須搬遷低效高污染工業(yè)，尤其是位于棲霞山腳、占據(jù)長(zhǎng)江岸線(xiàn)的金陵石化，規(guī)劃堅(jiān)持對(duì)其搬遷騰挪后打造棲霞區(qū)的科創(chuàng)、文化、旅游中心，以匹配棲霞山的發(fā)展地位，塑造“棲霞之眼”。
實(shí)施效果
本項(xiàng)目已向棲霞區(qū)規(guī)劃分局、棲霞區(qū)政府、南京市規(guī)劃局及總規(guī)組多次匯報(bào)，獲得多方的高度認(rèn)可。并已提交南京市總規(guī)組，總規(guī)組吸收后，核心結(jié)論將以分區(qū)指引的形式納入到南京市總體規(guī)劃成果。