"BEAUTIFUL COUNTRYSIDE·BLUEPRINT OF HAPPINESS"——NANYUE VILLAGE (RENOVATION) PLANNING DESIGN COMPETITION OF "COUNTRY GARDEN CUP"——PLANNING OF ESTABISHING NEW SOCIALIST RURAL DEMOSTRATION VILLAGE IN FUZHOU VILLAGE,HEDONG TOWN,LUFENG CITY
“美麗鄉(xiāng)村?幸福藍(lán)圖”——“碧桂園杯”南粵村莊（整治）規(guī)劃設(shè)計(jì)大賽——汕尾陸豐市河?xùn)|鎮(zhèn)浮洲村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃
項(xiàng)目地址：汕尾陸豐市河?xùn)|鎮(zhèn)浮洲村
項(xiàng)目規(guī)模：7.22平方公里
起止時(shí)間：2017.10-2018.1
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：鐘威、黃丁芳
項(xiàng)目背景
根據(jù)《關(guān)于開展“我為美麗鄉(xiāng)村繪藍(lán)圖”——2017年南粵村莊（整治）規(guī)劃志愿行動(dòng)的通知》（團(tuán)粵聯(lián)發(fā)[2017]44號(hào)）工作安排，由深圳市城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、深圳市城市規(guī)劃學(xué)會(huì)聯(lián)合深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)組織志愿者規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，對(duì)口汕尾陸豐市河?xùn)|鎮(zhèn)浮洲村，開展《汕尾陸豐市河?xùn)|鎮(zhèn)浮洲村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村規(guī)劃》編制工作。志愿單位由深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢股份有限公司牽頭，成員單位包括深圳市清華苑建筑與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司、深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司、URBANUS都市實(shí)踐建筑事務(wù)所、深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院（顧問指導(dǎo)），成員涵蓋城市規(guī)劃、交通、市政、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)背景。
浮洲村位于河?xùn)|鎮(zhèn)陸河公路西側(cè)，東臨螺河，距陸豐市城區(qū)約6千米，村域面積7.22平方公里，下轄浮洲、松湖、新湖、東光、后林、烏樹、圓山、燕南等8個(gè)自然村。各自然村相對(duì)分散布局。全村共有1388戶，總?cè)丝?572 人。浮洲村水資源豐富，自然生態(tài)良好，田園風(fēng)光秀美，潮汕傳統(tǒng)民居別具特色。
規(guī)劃思路
根據(jù)上位政策要求與規(guī)劃發(fā)展方向，分析村莊現(xiàn)狀資源、用地、設(shè)施等發(fā)展條件，結(jié)合村民意愿，以村莊實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃提出以保留整治為主，重點(diǎn)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，未來在保證“水文化、水生態(tài)”環(huán)境的基礎(chǔ)上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值，作為陸豐市近郊典型代表性示范村莊。主要規(guī)劃思路如下：
1、充分尊重城鄉(xiāng)差異性。城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)在鄉(xiāng)村相對(duì)于擁擠城市的開闊低噪音、相對(duì)特色地域文化消失城市的文脈鄉(xiāng)愁與歷史沿革延續(xù)，鄉(xiāng)村更加綠色生態(tài)、充滿野趣。浮洲村規(guī)劃，充分尊重城鄉(xiāng)差異性，抓住“水文化、水生態(tài)”區(qū)域特色，采用有別于城市規(guī)劃的思路、標(biāo)準(zhǔn)和手段，充分利用浮洲村水資源優(yōu)勢(shì)，突出“水文化”特色是本次規(guī)劃的重點(diǎn)，作為水源涵養(yǎng)地，滲、滯、蓄、節(jié)結(jié)合，建立東河上游流域海綿體，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
2、城邊村的獨(dú)特區(qū)位，陸豐市近郊農(nóng)村地區(qū)。浮洲村緊鄰陸豐主城區(qū)，南距主城區(qū)僅4公里，是陸豐市最靠近主城區(qū)的村莊。作為陸豐城市向郊區(qū)過渡的“城邊村”，擁有耕地和宅基地，交通便利，既享有鄉(xiāng)村田園的野趣，又分享城市提供的便利、信息、圈子、服務(wù)。規(guī)劃發(fā)展核心應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)和方向，結(jié)合自身區(qū)域及資源特色確定發(fā)展職能，結(jié)合水生態(tài)資源、歷史保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“人”觀念轉(zhuǎn)變。
3、統(tǒng)籌資金安排。按照《省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和使用監(jiān)管辦法》文件提出的資金獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，突出“水文化”環(huán)境治理思路，加大“水環(huán)境”治理投入，鼓勵(lì)村民自籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的多元資金投入機(jī)制。公益性項(xiàng)目以政府主導(dǎo)為主，環(huán)境整治以村民自籌為主。
主要內(nèi)容
1、現(xiàn)狀調(diào)查。通過走訪座談、實(shí)地踏勘、問卷調(diào)查和駐村體驗(yàn)等方式，全面了解村莊基本情況、現(xiàn)狀特征、主要問題和發(fā)展訴求等，建立村莊整治創(chuàng)建需求臺(tái)賬。
2、村莊整治規(guī)劃。根據(jù)村莊整治創(chuàng)建需求臺(tái)賬，從土地利用規(guī)劃、村容村貌整治、垃圾處理、污水處理集中供水、農(nóng)房整治改造、村道硬化、公共服務(wù)設(shè)施完善等方面提出村莊整治的規(guī)劃思路和措施，明確整治項(xiàng)目名稱、整治內(nèi)容、整治主體、資金籌措、整治時(shí)序等，制定村莊整治項(xiàng)目庫。
3、村莊創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)村莊整治創(chuàng)建需求臺(tái)賬，結(jié)合廣東省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化保護(hù)、公共空間與特色風(fēng)貌等方面，確定示范村創(chuàng)建目標(biāo)和創(chuàng)建內(nèi)容，制定創(chuàng)建示范村建設(shè)項(xiàng)目庫。
創(chuàng)新特色
規(guī)劃提出，依托近郊農(nóng)村地區(qū)的資源及功能價(jià)值，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)區(qū)、原生態(tài)養(yǎng)生地、歸田園游居所，將浮洲村打造成為都市田園型美麗村莊。
1、“水文化”——滲、滯、蓄、節(jié)
（1） 重點(diǎn)突出“水文化”。浮洲村位于陸豐市水源地上游、緊靠螺河一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，水資源十分豐富，是《陸豐市城市總體規(guī)劃》中實(shí)施“南聚集，北保護(hù)”發(fā)展模式重要組成部分。如何充分利用浮洲村水資源優(yōu)勢(shì)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，依托市區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)浮洲村發(fā)展“水文化”是本次規(guī)劃重點(diǎn)。作為水源涵養(yǎng)地，滲、滯、蓄結(jié)合，減少浮洲村排入東河的雨水量，減輕陸豐市市區(qū)防洪壓力，建立東河上游流域海綿體。
（2）“水文化”主要由“保護(hù)水、利用水、減排水、節(jié)約水”四個(gè)有機(jī)部分組成。保護(hù)水:雨污分流，建設(shè)污水管道、污水處理站，減少地下水污染，提升水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)；利用水:改造現(xiàn)狀風(fēng)水塘，通過構(gòu)建生態(tài)池塘、人工濕地，打造生態(tài)水環(huán)境；減排水: 盡量采用透水材料，減少大面積硬化，降低地表徑流量；設(shè)置草溝滲水，利用洼地滯水，池塘蓄水，減少東河上游排洪量，保障市區(qū)行洪，創(chuàng)造東河“海綿流域”；節(jié)約水:通過村村通自來水，貫徹落實(shí)計(jì)量收費(fèi)制度，將節(jié)約用水落實(shí)到實(shí)處。
2、“城邊村”——產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（1）近郊農(nóng)村地區(qū)對(duì)城市功能意義重大。作為分隔城市的環(huán)境和生態(tài)屏障，依托無污染、清潔的“水文化、水生態(tài)”環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)空氣與水、有機(jī)健康農(nóng)產(chǎn)品；保持鄉(xiāng)土景觀原真性，提供田園游憩體驗(yàn)；延續(xù)鄉(xiāng)土文脈，提供低成本生活及創(chuàng)意實(shí)踐空間；滿足返鄉(xiāng)情懷，提供低密度原生態(tài)養(yǎng)生度假場(chǎng)所。
（2）浮洲村“城邊村”區(qū)位獨(dú)特，其資源價(jià)值具有廣闊市場(chǎng)化運(yùn)作前景。有條件依托陸豐市近郊農(nóng)村地區(qū)的自然生態(tài)、田園風(fēng)光、歷史文化遺存資源及功能價(jià)值，挖掘整合自身資源，實(shí)現(xiàn)與外部力量互動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式，形成有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城郊鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)活力，促進(jìn)農(nóng)民增收、村莊繁榮發(fā)展，打造陸豐市“后花園”——都市田園型美麗村莊。
（3）實(shí)現(xiàn)物質(zhì)空間——產(chǎn)業(yè)發(fā)展——文脈傳承聯(lián)動(dòng)。本次規(guī)劃在引導(dǎo)村民建設(shè)物質(zhì)空間，完善村莊基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，通過公共空間與特色風(fēng)貌營造承載村民的生活生產(chǎn)生態(tài)空間，通過打造三處重要景觀節(jié)點(diǎn)作為示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的傳承、活化；研究探索通過可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)村民經(jīng)濟(jì)收入提升和村莊發(fā)展；通過歷史文化保護(hù)延續(xù)傳統(tǒng)民俗習(xí)慣和生活方式，傳承鄉(xiāng)土文脈。
3、“自治核”——共建共管
（1）構(gòu)建“鄉(xiāng)村自治”治理機(jī)制。充分利用內(nèi)外資源共建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村，鼓勵(lì)發(fā)揮村民自覺性，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行“鄉(xiāng)政村治”模式，積極發(fā)揮政府和公益組織的作用，引導(dǎo)協(xié)助村莊內(nèi)部自組織能力提升，促進(jìn)村民和村集體自治，實(shí)現(xiàn)自治核心“村民”的觀念提升，實(shí)現(xiàn)村莊健康持續(xù)發(fā)展。
（2）打造“共謀共建共管共享”的鄉(xiāng)村自治核心單元——“鄉(xiāng)村綜合活動(dòng)中心”。結(jié)合各自然村人流集聚度較高區(qū)域的村前廣場(chǎng)、公園、活動(dòng)場(chǎng)地選址布局。提取和恢復(fù)唱大戲、舞獅、秋收曬谷等歷史節(jié)慶習(xí)俗非物質(zhì)元素，以“活動(dòng)中心”作為鄉(xiāng)土文化傳承活化的空間載體，打造新型凝聚核心，并融入茶話集會(huì)、露天影院、宣傳教育等新型自治功能，增加凝聚力，逐步形成“鄉(xiāng)村自治”管理模式、機(jī)制。
（3）“鄉(xiāng)村綜合活動(dòng)中心”建筑空間布局。外部注重傳統(tǒng)的衍生、與潮汕鄉(xiāng)土建筑村落空間和諧，內(nèi)部強(qiáng)化空間豐富性與自由度，功能混合與兼容，根據(jù)需求，可作為保健室、消防站辦公室、老人及兒童活動(dòng)室、培訓(xùn)會(huì)議室等多種功能、性質(zhì)的用房加以復(fù)合利用。
4、“綠鄉(xiāng)愁”——綠色空間
強(qiáng)化城鄉(xiāng)差異，“再綠鄉(xiāng)愁”。打造原生態(tài)養(yǎng)生地、歸田園游居所的核心是營造差異化、豐富的“綠景觀”。
（1）結(jié)合南粵古驛道，保留并恢復(fù)原有的特色潮汕傳統(tǒng)村落及建筑格局，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游“古典綠”；
（2）依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過休閑觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀實(shí)現(xiàn)休閑“田園綠”；
（3）開展村莊土地整理，推進(jìn)閑置和廢棄土地的綠色化盤活，活化利用多種閑置空間，結(jié)合風(fēng)水塘、公園廣場(chǎng)綠地等營造見縫插針的宅邊、路旁、田間“細(xì)胞綠”，特別是針對(duì)閑置的宅基地，在征求用地所有人意見的基礎(chǔ)上，近期作為多種形式的綠化用地，統(tǒng)籌發(fā)展。
實(shí)施效果
規(guī)劃過程中將“自上而下”和“自下而上”兩種工作方法相結(jié)合，在與駐村工作隊(duì)深入溝通的基礎(chǔ)上，多次與村干部、村民代表溝通，規(guī)劃主要關(guān)注宅基地邊界及占用、公共空間及廣場(chǎng)綠地、活動(dòng)場(chǎng)地不足、需清理整治的重點(diǎn)區(qū)域、主要設(shè)施分布及需求等問題，充分征求并合理采納公眾意見，形成本次面向?qū)嵤?、村民認(rèn)可的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。規(guī)劃成果向村民傳達(dá)了城鄉(xiāng)差異性、鄉(xiāng)村自治、水文化、生態(tài)安全、歷史文脈傳承等規(guī)劃理念，明確了近期村莊整治重點(diǎn)項(xiàng)目，在指導(dǎo)公共空間的營造以及設(shè)計(jì)施工上起到了積極正面的作用，并提出了通過完善生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制，多元資金投入、加強(qiáng)資金監(jiān)管、強(qiáng)化工作組織等措施保障規(guī)劃實(shí)施。
