“東方小鎮(zhèn)”模型（嶺南地區(qū)）研究
項目類型：規(guī)劃研究與咨詢
項目地址：嶺南地區(qū)
項目規(guī)模：10平方公里
起止時間：2015.05-2016.04
設(shè)計團隊：陶濤、夏巍、劉泉、紀秀麗、楊波、李睿希、孔婷婷、韋曉華、葉鑫、黃仲偉、潘儀
全文2200字，閱讀需要4分鐘
項目背景
在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家倡導(dǎo)以PPP模式，鼓勵政府部門和社會資本合作，參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。這種模式將成為化解地方融資平臺債務(wù)風險，優(yōu)化社會資源配置，推動新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。如何將規(guī)劃理念與資本運營相結(jié)合，引導(dǎo)社會資本合理投入，推動小城鎮(zhèn)有序建設(shè)，將成為本輪新型城鎮(zhèn)化與時代發(fā)展的契合點。
項目通過對中國小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和空間問題的關(guān)注、思考和研究，提出以 “東方小鎮(zhèn)”理想模型為概念的未來小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的設(shè)想。模型以規(guī)劃理念為先導(dǎo)，以PPP投融資為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，形成從空間規(guī)劃到資本運營再到行動實施的整體解決方案。
經(jīng)過高速城鎮(zhèn)化發(fā)展之后，珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已達到80%，卻呈現(xiàn)出“半城半鄉(xiāng)”的獨特空間形態(tài)以及相對滯后的配套服務(wù)設(shè)施。而珠三角小城鎮(zhèn)活躍的社會資本與良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為PPP模式的應(yīng)用與發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的條件。模型實踐將選取珠三角地區(qū)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)，將理論與實操相結(jié)合，進而形成一個可借鑒、可推廣的小城鎮(zhèn)發(fā)展范式。
規(guī)劃思路
“東方小鎮(zhèn)”模型將秉持“以人為本”的理念，引導(dǎo)中國小城鎮(zhèn)構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展模式和立足于自身特色的空間形態(tài)，塑造有歸屬感的城鎮(zhèn)“家園”的概念。重點關(guān)注發(fā)展、生態(tài)、特色、設(shè)施、民生五個目標，建設(shè)永續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)、生態(tài)綠色的小鎮(zhèn)、服務(wù)高效的小鎮(zhèn)、特色傳承的小鎮(zhèn)、設(shè)施完善的小鎮(zhèn)。
模型以家園的東方情懷為建設(shè)哲學，以人為本的現(xiàn)代生活訴求為建設(shè)標準，完成城鎮(zhèn)建設(shè)的三方面轉(zhuǎn)變：永續(xù)的發(fā)展模式、特色的空間環(huán)境、宜居的生活方式。力圖使城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二元輸出轉(zhuǎn)向多級互動，形成城鎮(zhèn)群職能分工的關(guān)鍵集核；依托優(yōu)質(zhì)的設(shè)施基礎(chǔ)和建設(shè)水準構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+”模式，形成鏈條化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體；實現(xiàn)村民、村田、村產(chǎn)、村莊的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，吸引新小鎮(zhèn)人口的聚集和回歸。
以規(guī)劃理念為先導(dǎo)
規(guī)劃從五大目標構(gòu)建模型。
山水聚氣，方圓規(guī)矩：以山水資源劃定生長邊界，堅守綠色生態(tài)底線。依據(jù)生態(tài)資源牽引生態(tài)廊道，構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色體系。確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以有序行動拓展發(fā)展空間。
大道為綱，廣陌通衢：以干道建設(shè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，夯實市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化內(nèi)部交通，實現(xiàn)鎮(zhèn)村之間的互聯(lián)互通。強化窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)的交通格局。
街市活絡(luò)，里坊睦鄰：強化主要街道，結(jié)合公共交通，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的鎮(zhèn)區(qū)活力中心。構(gòu)建公共設(shè)施與商業(yè)設(shè)施相結(jié)合的人性尺度的居住鄰里單元。
產(chǎn)城共促，業(yè)居相融：以有序發(fā)展引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城有機融合。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能，指引最佳選址和布局模式。
承古啟新，營意造境：以傳承語匯開啟建筑新風；調(diào)整街道尺度，重塑街道生活；串聯(lián)軸線與節(jié)點，界定邊界與區(qū)域，塑造小鎮(zhèn)與自然山水相融的大格局。
以PPP投融資為支撐
為使“東方小鎮(zhèn)”目標可實現(xiàn)，規(guī)劃可落實，以PPP項目包為支撐體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公輔設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套和城鎮(zhèn)風貌提升五大PPP模塊。
在PPP應(yīng)用上，以公益性項目與經(jīng)營性項目打包的形式突破單一社會合作主體；以片區(qū)型PPP項目代替原先“點”/“線”型PPP項目和網(wǎng)絡(luò)型PPP項目。以小城鎮(zhèn)能級需求布置重大基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道，突破平臺債務(wù)瓶頸。
在PPP實施上，以對于小城鎮(zhèn)建設(shè)提升的重要性及PPP模式運用的可行性為評價標準，引導(dǎo)模塊應(yīng)用開發(fā)時序，推進模塊項目實施。從現(xiàn)有的融資條件出發(fā)，讓規(guī)劃項目能夠落地實施，使得規(guī)劃目標能夠按計劃逐步實現(xiàn)。
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手
東方小鎮(zhèn)理想模型的實踐將以起始于嶺南小鎮(zhèn)。針對廣東城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、山水環(huán)境、人文特色等特征，以“兩面、三線、三組團”為行動抓手。
依托“兩面”構(gòu)建東方小鎮(zhèn)的建設(shè)本底。生態(tài)面：以山體生態(tài)修復(fù)、河道水網(wǎng)整治、垃圾處理系統(tǒng)、海綿城市建設(shè)等項目確保東方小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的控制和提升。風貌面：覆蓋景觀節(jié)點構(gòu)建、重點街道串聯(lián)、面域逐步推進的點線面風貌建設(shè)，做好傳統(tǒng)街區(qū)與村落整治、新嶺南建筑指引。
依托“三線”構(gòu)建東方小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)保障。交通線：通過過境交通改線、TOD中心交通接駁、區(qū)域道路互聯(lián)互通、公共交通提升、綠道步行系統(tǒng)等項目，構(gòu)建高效舒適、城鎮(zhèn)互通的交通體系。市政線，以綜合管廊為干線，綜合解決低配、缺項、標準不一等市政設(shè)施問題。大力發(fā)展節(jié)能生態(tài)的新型能源使用系統(tǒng)。濱水線，打造安全、優(yōu)美、文化、活力的濱水新岸線，再現(xiàn)嶺南人家的濱水生活新模式。
依托“三組團”構(gòu)建東方小鎮(zhèn)的發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)組團：強化三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)引進重大項目，老工業(yè)區(qū)升級為專業(yè)園區(qū)，配置產(chǎn)業(yè)鄰里中心，促進產(chǎn)城融合。商貿(mào)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)化商貿(mào)園區(qū)，完善物流服務(wù)，開創(chuàng)互聯(lián)貿(mào)易新格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴保耕地資源，推進特色化運營和觀光農(nóng)業(yè)精細農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極引入旅游、文體、雙養(yǎng)三大新型產(chǎn)業(yè)類型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化轉(zhuǎn)變。服務(wù)組團：建設(shè)一個集合政務(wù)、文化、商業(yè)、體育、游憩的綜合活力中心，提供高標準的公共服務(wù)。居住組團：以一平方公里為基準建設(shè)規(guī)模，以鄰里中心提供教育、醫(yī)療、社區(qū)、體育等服務(wù)，形成嶺南水鄉(xiāng)的新人居。
