THE RECENT ACTION PLANNING OF SINO-SINGAPORE TIANJIN ECO-CITY 

中新天津生態(tài)城近期行動(dòng)規(guī)劃（2016~2020）

項(xiàng)目類型：總體規(guī)劃
項(xiàng)目地址：天津?yàn)I海新區(qū)
項(xiàng)目規(guī)模：150.58 平方公里
開(kāi)始時(shí)間：2015年6月——2016年6月
設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)：蔣峻濤、劉澤洲、劉晉文、楊麗娜、任福藝、閆廣博、宋兆娥、劉雋、常書(shū)歡、雷靜、趙春升

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項(xiàng)目背景

中新天津生態(tài)城經(jīng)過(guò)5年多的發(fā)展，從一片灘涂建成初具氛圍的宜居新城，2014年天津?yàn)I海新區(qū)啟動(dòng)行政調(diào)整，通過(guò)三區(qū)合并將濱海旅游區(qū)、中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)并入中新天津生態(tài)城管理范圍，面積由原來(lái)的30平方公里擴(kuò)展到150平方公里。

從新城發(fā)展歷程角度，生態(tài)城呈現(xiàn)依賴固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)、人口導(dǎo)入滯后空間建設(shè)、產(chǎn)業(yè)造血功能嚴(yán)重不足等特征；與此同時(shí)也面臨著內(nèi)外形勢(shì)的不確定性。迫切需要對(duì)于生態(tài)城發(fā)展做一個(gè)全面系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)，結(jié)合新形勢(shì)重新梳理近遠(yuǎn)期發(fā)展思路，指導(dǎo)下一步開(kāi)發(fā)建設(shè)。

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規(guī)劃思路與主要內(nèi)容

以“行動(dòng)規(guī)劃”理念搭建愿景與操作之間的橋梁。

（一）目標(biāo)謀劃——精心定位、細(xì)化目標(biāo)

結(jié)合中新生態(tài)城“三跨越，兩翻番”的考核目標(biāo)，按照新城建設(shè)規(guī)律，對(duì)GDP目標(biāo)進(jìn)行分解，細(xì)分落實(shí)到住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目四大板塊，通過(guò)搭建模型對(duì)分解指標(biāo)分解進(jìn)行修正。

住宅類建設(shè)目標(biāo)：市場(chǎng)總量穩(wěn)定的前提下，銷售量反推住宅固投額度；
基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)目標(biāo)：現(xiàn)狀整體建設(shè)超前，維持建設(shè)品質(zhì)的基本投資額；
民生類建設(shè)目標(biāo)：保障優(yōu)質(zhì)生活配套服務(wù)需要每年維持的穩(wěn)定投入；
產(chǎn)業(yè)類建設(shè)目標(biāo)：有一定造血門(mén)檻的產(chǎn)業(yè)投資額。

（二）路徑策劃——立足現(xiàn)實(shí)，匯聚動(dòng)力

從“人、業(yè)、城”的角度全面評(píng)價(jià)生態(tài)城，目前處于“居住功能獨(dú)大、配套功能較弱、產(chǎn)業(yè)功能缺乏”的固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)十分明顯的新城初級(jí)階段。規(guī)劃從把握“人、業(yè)、城”平衡度的角度出發(fā)，謀劃發(fā)展路徑。

1.緊抓五大優(yōu)勢(shì)，把握三大機(jī)遇

五大優(yōu)勢(shì)：中新合作、國(guó)家首個(gè)綠色發(fā)展示范、京津冀核心區(qū)唯一成規(guī)模濱海生活岸線、景觀環(huán)境優(yōu)美、土地資源充足。

三大機(jī)遇：綠色發(fā)展引領(lǐng)的國(guó)家轉(zhuǎn)型、對(duì)外開(kāi)放新格局、京津冀區(qū)域格局重構(gòu)。

2.匯聚多元?jiǎng)恿?，?shí)現(xiàn)緊湊發(fā)展

無(wú)縫對(duì)接區(qū)域核心，改善交通條件。
挖掘自身獨(dú)有特色，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。
引導(dǎo)功能、人口與服務(wù)的重點(diǎn)集聚。

3.緊抓國(guó)際交流與創(chuàng)新示范兩條主線

構(gòu)建以中新合作為基礎(chǔ)的國(guó)際交流合作平臺(tái)；
打造以綠色生態(tài)為特色的高端創(chuàng)新平臺(tái)示范。

4.突出三大特色，實(shí)現(xiàn)三大匹配

突出三大特色：濱海特色、生態(tài)特色、人居特色。
三大匹配：空間供需匹配、公共與市場(chǎng)匹配、投入與產(chǎn)出匹配。

（三）空間規(guī)劃——強(qiáng)化4個(gè)導(dǎo)入2個(gè)支撐

1.TOD—交通導(dǎo)入策略：內(nèi)通外聯(lián)，優(yōu)化軌道站點(diǎn)周邊綜合開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮軌道帶動(dòng)效應(yīng)，有序推進(jìn)城市道路建設(shè)。

2.SOD—服務(wù)導(dǎo)入策略：建設(shè)學(xué)園城市——打造兒童友好城市；完善居住公服配套類型，由單一向多樣帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)大型商業(yè)項(xiàng)目景點(diǎn)化、娛樂(lè)化打造。

3.EOD—環(huán)境導(dǎo)入策略：通過(guò)強(qiáng)化體功能、優(yōu)化生態(tài)本底、完善綠道建設(shè)以及策劃系列城市活動(dòng)，建設(shè)京津冀地區(qū)最美濱海生活岸線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城環(huán)境品質(zhì)的整體提升。

4.IOD—產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略：梳理識(shí)別“十”字形創(chuàng)業(yè)服務(wù)走廊，打造“兩心、一片、多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。

5.市政配套策略：抓源頭、保供給，有序推進(jìn)水、熱、電等設(shè)施建設(shè)。

6.土地開(kāi)發(fā)策略：結(jié)合土地價(jià)值分析，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空間開(kāi)發(fā)相匹配，從容控制供地節(jié)奏，確保土地效益持續(xù)釋放。

（四）近期建設(shè)計(jì)劃——形成操作項(xiàng)目手冊(cè)

形成八大重點(diǎn)開(kāi)以及年度項(xiàng)目手冊(cè)。

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創(chuàng)新特色

（一）將行動(dòng)規(guī)劃的實(shí)踐應(yīng)用到一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的管委會(huì)行政單元

行動(dòng)規(guī)劃的實(shí)踐其實(shí)是需要相對(duì)苛刻的客觀條件，中新生態(tài)城作為管委會(huì)其行政邊界相對(duì)清晰，行政操作、效果以及反饋流程較短，是行動(dòng)規(guī)劃實(shí)踐的理想對(duì)象，本次規(guī)劃做了一次完整的行動(dòng)規(guī)劃嘗試與探索，并且協(xié)助甲方建立了系統(tǒng)的新政評(píng)估與反饋機(jī)制。

（二）將行動(dòng)規(guī)劃的理念應(yīng)用到一個(gè)由規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)城融合過(guò)度的新城

城市規(guī)劃本質(zhì)上是一項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間條件、市場(chǎng)需求以及行政考核等眾多要素平衡發(fā)展的平臺(tái)；由于多數(shù)地區(qū)一手?jǐn)?shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，而常規(guī)規(guī)劃編制很難完整的對(duì)眾多因素的內(nèi)在聯(lián)系做出系統(tǒng)評(píng)估與分析。而中新生態(tài)城由于處于規(guī)模擴(kuò)張向產(chǎn)城融合過(guò)度階段，發(fā)展情況相對(duì)單一，且數(shù)據(jù)平臺(tái)較為完善。本次規(guī)劃嘗試探索行政考核要求、發(fā)展目標(biāo)、固定資產(chǎn)投資、GDP以及用地效益等眾多要素的內(nèi)在聯(lián)系及規(guī)律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門(mén)檻、市場(chǎng)需求、空間供給以及社會(huì)效益等要素耦合分析。

（三）以行動(dòng)規(guī)劃的理念搭建行政考核要求到具體實(shí)施項(xiàng)目的路徑

將五年計(jì)劃分解為年度計(jì)劃，通過(guò)固定資產(chǎn)投資以及土地供應(yīng)與產(chǎn)出效率校核社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；將年度計(jì)劃分解落實(shí)到各類開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，明確用地布局；將項(xiàng)目按照發(fā)展需求和潛力分配到每年，并將項(xiàng)目按照投資類型、管理部門(mén)進(jìn)行分解。并且以此為研究基礎(chǔ)將愿景與目標(biāo)分解為具體行動(dòng)，形成年度項(xiàng)目管理手冊(cè)。確保項(xiàng)目可統(tǒng)籌、可實(shí)施、可負(fù)責(zé)。

（四）創(chuàng)新的行動(dòng)規(guī)劃成果表達(dá)形式

首先，將規(guī)劃成果編制形成項(xiàng)目手冊(cè)，并且下發(fā)到各個(gè)職能部門(mén)便于操作，提升溝通效率；其次，協(xié)助甲方形成一張圖的Gis平臺(tái)。