COASTAL LANDSCAPE PROTECTION AND UTILIZATION PLANNING DESIGN OF YUHAN ISLAND, ZHEJIANG PROVINCE

浙江省玉環(huán)縣環(huán)島景觀風(fēng)貌保護與利用規(guī)劃設(shè)計

項目類型：景觀風(fēng)貌保護專項規(guī)劃
項目規(guī)模：2279.4平方公里
項目時間：2015年5月-12月
設(shè)計團隊：劉泉、錢征寒、潘儀、黃丁芳

全文2000字，閱讀需要4分鐘

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項目背景

浙江省玉環(huán)縣是全國13個海島縣之一，境內(nèi)島嶼林立、海礁棋布，在區(qū)位與自然環(huán)境等方面都具有與生俱來的先天優(yōu)勢，但同時也面臨著岸線資源未得到合理利用的窘境。岸線的合理利用不僅關(guān)乎城市的經(jīng)濟發(fā)展和提升，也關(guān)乎市民的生活質(zhì)量和城市的整體生態(tài)安全，關(guān)系到整個城市的形象和品質(zhì)。2015年2月，政協(xié)玉環(huán)縣第八屆委員會第四次會議1號提案《關(guān)于加強環(huán)島海岸生態(tài)景觀帶保護與建設(shè)的提案》即對這一課題給予了充分關(guān)注，這一提案即是開展本次工作的起因。

本次規(guī)劃就是在明確玉環(huán)縣長遠發(fā)展目標和標準的基礎(chǔ)上，綜合考量濱海岸線環(huán)境條件，為玉環(huán)制定長遠的濱海岸線保護、開發(fā)、利用框架與行動計劃，對岸線資源進行統(tǒng)籌研究，以保護和開發(fā)相結(jié)合的模式，探索其可持續(xù)發(fā)展之路。

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規(guī)劃思路

（一）工作思路：

摸清家底：作為海島城市，玉環(huán)較為缺乏對岸線資源保護和利用的系統(tǒng)梳理，因此，本次規(guī)劃需要對玉環(huán)的岸線資源的家底進行整理，做到摸清家底，為未來的發(fā)展精打細算。

統(tǒng)一思路：岸線資源作為稀缺資源，該如何保護和利用應(yīng)該在全縣層面制定戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認識，將相關(guān)的規(guī)劃要求與下一輪總規(guī)進行結(jié)合。

明確行動：對于岸線資源具體的保護和利用策略，通過項目策劃和行動安排的方式進一步明確，做到以保護為基礎(chǔ)，理性利用岸線的目標。

（二）技術(shù)重點：

塑形——構(gòu)建格局：本次規(guī)劃工作基礎(chǔ)是對海島城市基本風(fēng)貌格局進行分析，借鑒總體城市設(shè)計的工作方法，明確特色目標，構(gòu)建基本格局和框架。

策略——重視管理：通過對重點要素與重點問題的研究，與法定規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，并將其落實到總規(guī)和控規(guī)，并提出管理機制的建議。

策劃——項目安排：針對岸線地區(qū)，堅持保護與利用兼顧的原則，以保護為基礎(chǔ)，在利用中求保護，提出發(fā)展行動策略，進行項目安排，與片區(qū)發(fā)展相結(jié)合，制定行動計劃。

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主要內(nèi)容

（一）總體特色：以岸線地區(qū)的利用保護和風(fēng)貌景觀塑造為重點，建設(shè)生態(tài)綠色、持續(xù)發(fā)展、休閑活力、特色鮮明的海島城市，突出山海格局完整的生態(tài)海島、各具空間特色的魅力灣區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力港城、生活品質(zhì)提升的休閑漁都等四個方面的特色。

（二）岸線分類：將岸線主體功能劃分為自然生態(tài)岸線、居住生活岸線、旅游休閑岸線、工業(yè)生產(chǎn)岸線、港口航運岸線、農(nóng)業(yè)種植岸線、設(shè)施岸線以及特殊岸線。

（三）岸線分段：將玉環(huán)環(huán)島岸線分為九個區(qū)段：坎門區(qū)段、鮮疊區(qū)段、大麥嶼港區(qū)段、城北區(qū)段、濕地公園區(qū)段、沙干區(qū)段、漩門三期區(qū)段、外海島群區(qū)段、樂清灣島群區(qū)段。

（四）九大策略：采取保護優(yōu)先、生態(tài)修復(fù)、功能優(yōu)化、形態(tài)管理、交通復(fù)合、空間提升、風(fēng)貌塑造、旅游策劃、文化彰顯九大策略。

（五）規(guī)劃指引：制定功能定位與發(fā)展方向，對各岸線區(qū)段提出分區(qū)管制政策，包括資源保護政策、生態(tài)修復(fù)與景觀修復(fù)政策、建設(shè)行為管制政策、風(fēng)貌引導(dǎo)政策等。

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創(chuàng)新特色

（一）宏觀統(tǒng)籌的規(guī)劃——在宏觀層面明確環(huán)島岸線地區(qū)的保護要求、功能組織及空間形象，統(tǒng)領(lǐng)環(huán)島岸線地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。岸線的利用并不只是指海陸交界那一條線的利用，而是涉及一個臨海帶狀區(qū)域的利用協(xié)調(diào)問題，包含了陸域、海域這兩種完全不同的環(huán)境條件和利用類型，岸線的利用涉及到更多因素的沖突與協(xié)調(diào)。因此，本次規(guī)劃重點在明確環(huán)島岸線地區(qū)的保護要求、功能組織及空間形象控制要求，充分協(xié)調(diào)多方管理帶來的問題，統(tǒng)領(lǐng)環(huán)島岸線地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

（二）承上啟下的規(guī)劃——將宏觀城市建設(shè)目標轉(zhuǎn)化為中觀的空間規(guī)劃策略，并做好對后續(xù)微觀規(guī)劃設(shè)計的指引。將“海上都市、美麗玉環(huán)”宏觀愿景向中觀層面具體的岸線地區(qū)規(guī)劃載體進行落實。向上，落實總規(guī)、戰(zhàn)略研究的各項策略指引，并與在編的十三五規(guī)劃進行充分協(xié)調(diào)，對宏觀層面的規(guī)劃指引進行反饋；向下，形成規(guī)劃引導(dǎo)圖和行動計劃，指導(dǎo)后續(xù)的規(guī)劃設(shè)計，從而保證規(guī)劃思路貫穿，保證最優(yōu)的實施效果。

（三）“面”“點”結(jié)合的規(guī)劃——“面”上形成整體管控，“點”上尋求近期建設(shè)突破口。從規(guī)劃的層面上來看，本次規(guī)劃關(guān)注的是兩個層面的工作，總體上，形成針對玉環(huán)縣全域岸線地區(qū)整體的“面狀”管控機制，對全縣所有岸線地區(qū)實行長期的有效管理；在局部，識別重點地區(qū)和重點項目，策劃項目，集中財力和人力，重點突破；在點上，尋求近期建設(shè)的亮點。

（四）靜態(tài)愿景與動態(tài)操作并重的規(guī)劃——行動規(guī)劃理念貫穿整個規(guī)劃過程，解決規(guī)劃“做什么”和“怎么用”的問題。將行動規(guī)劃的理念作為重要工作原則，貫穿整個規(guī)劃設(shè)計過程，將環(huán)島岸線地區(qū)規(guī)劃成適合不同發(fā)展階段、不同現(xiàn)實條件、不同發(fā)展訴求以及不同實施主體的、具有高度實操性的規(guī)劃設(shè)計方案，并進一步形成與之匹配的控制圖則及行動計劃，有效指導(dǎo)下層次各個階段的城市規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。