為加強城市分區(qū)規(guī)劃及其實施的經(jīng)驗交流，中國城市規(guī)劃學會城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學術(shù)委員于2016年9月7日下午在青島市李滄區(qū)舉辦了“市轄區(qū)規(guī)劃與實施”學術(shù)沙龍。

本次沙龍是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學術(shù)委員會落實學會所倡導的“小而精的學術(shù)討論”，借《青島市李滄區(qū)分區(qū)規(guī)劃實施評估》項目專家評審而順勢舉辦的。該項目由青島市李滄區(qū)城市建設(shè)管理局委托、深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司和青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院共同完成，遵循以人為本、質(zhì)量導向、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，對上版分區(qū)規(guī)劃的實施過程、背景和決策路徑、規(guī)劃實施效果及李滄城區(qū)發(fā)展狀況等進行了較為全面和深入的評估，也觸及了分區(qū)規(guī)劃實施在技術(shù)、管理、機制等層面上的諸多問題。以此為典型樣本，可一窺近15年來市轄區(qū)規(guī)劃實施的狀況和問題。

沙龍由城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學術(shù)委員會主任委員、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長李錦生主持，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總規(guī)劃師、中國城市規(guī)劃學會顧問陳為邦，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施學術(shù)委員會副主任委員兼秘書長、中國人民大學城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民，中國城市規(guī)劃學會常務理事、深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司董事長兼首席規(guī)劃師王富海，棕櫚生態(tài)城鎮(zhèn)科技發(fā)展（上海）有限公司董事長唐震，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授潘海嘯，杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師湯海孺，青島市城市規(guī)劃局原總規(guī)劃師展二鵬等參加了沙龍。

王富海首先作了沙龍的主旨演講。他認為，分區(qū)規(guī)劃的效用不僅僅是規(guī)劃傳遞，更重在規(guī)劃協(xié)調(diào)和規(guī)劃管控，東莞東城、貴陽觀山湖和天津生態(tài)城三個規(guī)劃案例體現(xiàn)了進入存量規(guī)劃階段后市轄區(qū)層面豐富的規(guī)劃需求?；谇鄭u李滄分區(qū)規(guī)劃實施評估的結(jié)果，分區(qū)規(guī)劃目前存在前瞻研究不足、缺乏維護機制、與其他規(guī)劃銜接較難等問題。針對這些問題，提出三點建議：一是給予分區(qū)規(guī)劃等同于近期建設(shè)規(guī)劃的地位，將分區(qū)規(guī)劃作為大城市落實總規(guī)的必要手段；二是行政區(qū)要搭建一個與分區(qū)規(guī)劃并行的操作平臺，如近期建設(shè)規(guī)劃；三是強化城市設(shè)計制度，從城市層面管理和把控區(qū)內(nèi)操作品質(zhì)。

陳為邦指出，談規(guī)劃實施要把規(guī)劃自身的屬性講清楚。城市規(guī)劃有科學、政府行為和公眾參與三個屬性，談規(guī)劃實施或者“三規(guī)合一”，要就城市規(guī)劃這三個屬性在當今發(fā)展情況與存在問題進行分析，從加強規(guī)劃建設(shè)綜合化、政府管理科學化、公共參與多維化等角度去解決問題。

潘海嘯從市轄區(qū)規(guī)劃的角度針對分區(qū)規(guī)劃的實施提出了幾點建議。首先是分區(qū)規(guī)劃應順應區(qū)市的主要任務，解決與落實問題；二是建立協(xié)調(diào)利益平臺，充分利用區(qū)一級政府資源；三是分區(qū)不應只是落實好總體規(guī)劃，要將其轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)長規(guī)劃，協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃的關(guān)系。

湯海孺提出，不同層面的規(guī)劃有其不同的責任。但是，不管哪一層級的規(guī)劃，都是人民的規(guī)劃，解決的都是人民的問題，也就需要更多的考量和公眾參與。此外，構(gòu)建可度量的信息化平臺非常重要，且需要新的技術(shù)手段量化數(shù)據(jù)，使得平臺成為可測度、可評價的系統(tǒng)助力規(guī)劃實施。

唐震認為，分區(qū)規(guī)劃是總規(guī)的實施策略，是基于行政單元的自組織的規(guī)劃，也是存量規(guī)劃的主導平臺，其自下而上的推動力是未來城市發(fā)展的源動力。區(qū)級規(guī)劃更多得要體現(xiàn)社區(qū)體系、民生體系、落地體系，是規(guī)劃與市場驅(qū)動的重要接口，更是城市個性發(fā)展的推動者。

展二鵬就規(guī)劃的實施講述了自己的理解，并提出規(guī)劃不應過于自以為是，應探索自下而上與自上而下相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施路徑。同時，還應積極探索規(guī)劃與其他政府部門之間的銜接與協(xié)調(diào)。

葉裕民先就陳為邦先生提出的城市規(guī)劃的屬性問題提出了人口與空間是城市基礎(chǔ)，城市規(guī)劃應為人口尤其是流動人口和未來產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)空間。隨后又回應了王富海關(guān)于存量規(guī)劃的觀點，認為存量規(guī)劃是一種合作式規(guī)劃，規(guī)劃師在其中應重視規(guī)劃倫理，要講究公平至上。規(guī)劃實施權(quán)的下移是未來趨勢，在此之前要做好人員、資本、事權(quán)等方面的制度準備。

最后李錦生主任對沙龍討論進行了總結(jié)：分區(qū)規(guī)劃是城市規(guī)劃實施的重要成分，這意味著分區(qū)規(guī)劃的屬性不再只是規(guī)劃的編制。作為總規(guī)和控規(guī)之間一個分區(qū)里的五年期的組織實施規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃未來發(fā)展的方向應當體現(xiàn)四個有利于，即有利于近期發(fā)展建設(shè)、有利于區(qū)人民政府實施規(guī)劃、有利于區(qū)人民政府治理城市、有利于控規(guī)的動態(tài)調(diào)控。