近期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，安排部署在全國(guó)全面開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)目標(biāo)，提出了具體工作要求。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提及，生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)是治理“城市病”、改善人居環(huán)境的重要行動(dòng)，是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足城市短板的客觀需要，是城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。

并提出了要求：2017年，各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，完成一批有成效、有影響的“雙修”示范項(xiàng)目；2020年，城市“雙修”工作初見(jiàn)成效，“城市病”得到有效治理。

其中，要求編制城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綠地規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，并開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)。

換言之，未來(lái)各地將要加快城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃的修編，那城市雙修規(guī)劃究竟是什么？應(yīng)該怎么做呢？下文為你逐一解讀。

這是首要解決的問(wèn)題是，城市雙修就是生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)。

生態(tài)修復(fù)是用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；

城市修補(bǔ)是用更新織補(bǔ)的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。

楊保軍認(rèn)為，西方城市應(yīng)對(duì)的是成熟期后的衰退，我國(guó)的“雙修”則是應(yīng)對(duì)成長(zhǎng)中的煩惱。“雙修”是基于我國(guó)追趕期快速發(fā)展、粗放開(kāi)發(fā)、平庸空間大量出現(xiàn)等問(wèn)題而提出的。

根據(jù)住建部最新印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，城市雙修規(guī)劃工作具有了較強(qiáng)的指導(dǎo)性。

• 明確了對(duì)城市生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃、城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要求

• 明確了對(duì)修復(fù)城市生態(tài)改變生態(tài)功能的工作要求，同時(shí)與海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)方法密切相關(guān)，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

• 清晰列出城市“修什么，補(bǔ)什么”的工作要求，細(xì)化至節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等微觀層面，可操作性和指導(dǎo)性強(qiáng)。

• 加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃建設(shè)、管理、實(shí)施和監(jiān)督的后續(xù)保障，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核

• 與征求意見(jiàn)稿相比，抬頭主管部門除了住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，增加了園林綠化部門，表明了對(duì)城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)構(gòu)建的實(shí)施建設(shè)的重視?！?/span>

諸多學(xué)者均對(duì)“城市雙修”的定義、內(nèi)涵、意義和方式方法等提出了自己的觀點(diǎn)，而對(duì)于“城市雙修怎么做”這一話題的討論，也提出了一些城市雙修規(guī)劃策略的觀點(diǎn),主要包括：

（1）注重整體性和系統(tǒng)性

（2）以城市設(shè)計(jì)為重要工具

（3）采取針灸、織補(bǔ)等干預(yù)程度較輕的行動(dòng)方式，避免大拆大建對(duì)城市的破壞

（4）以人為核心，關(guān)注日常需求

（5）建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)多方參與

結(jié)合政策文件及相關(guān)學(xué)者觀點(diǎn)，我們認(rèn)為“城市雙修“規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該包括：

（1）生態(tài)修復(fù)：修山、治水、綠地

1）加快山體修復(fù)

因地制宜采取科學(xué)的工程措施，消除安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。

在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多種山體修復(fù)利用模式。

2）開(kāi)展水體治理和修復(fù)

落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，開(kāi)展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù)。

綜合整治城市黑臭水體，全面實(shí)施控源截污，系統(tǒng)治理排水口、管道和檢查井

開(kāi)展水體清淤，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。

因地制宜改造渠化河道，恢復(fù)自然岸線、灘涂和濱水植被群落，增強(qiáng)水體自凈能力。

3）修復(fù)利用廢棄地

恢復(fù)廢棄地自然生態(tài)功能，通過(guò)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，合理安排利用。

4）完善綠地系統(tǒng)

推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè)，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。

按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，優(yōu)化城市綠地布局。

大力拓展綠色空間，通過(guò)拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見(jiàn)縫插綠等方式提高城市綠化效果。

因地制宜建設(shè)濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園提質(zhì)改造。

（2）  城市修補(bǔ)：彌補(bǔ)城市功能缺失，全面優(yōu)化人居環(huán)境

1）完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

完善城市給水、排水、燃?xì)狻⒐?、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施

加快改造老舊管網(wǎng)，建設(shè)綜合管廊，推進(jìn)各類架空線入廊。

加強(qiáng)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共廁所、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、科教文體、養(yǎng)老、物流等城市公共服務(wù)設(shè)施。

2）增加公共空間

積極拓展公園綠地、城市廣場(chǎng)等公共空間，完善公共空間體系。

控制城市改造開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，合理布局城市廣場(chǎng)，滿足居民健身休閑和公共活動(dòng)需要。

加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊、路邊的環(huán)境整治，加大對(duì)沿街、沿路和公園綠地周邊地區(qū)的建設(shè)管控，禁止擅自占用公共空間。

3）改善交通道路

街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)方面，落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。

優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當(dāng)拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，

完善過(guò)街通道、無(wú)障礙設(shè)施，推廣林蔭路，加快綠道建設(shè)。

改善各類交通方式的換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行。

在老舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)地下停車場(chǎng)、立體停車樓，增加停車位供給。

4）改造老舊小區(qū)

支持老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。

開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治，完善照明、停車、電動(dòng)汽車充電、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施小區(qū)海綿化改造，配套建設(shè)菜市場(chǎng)、便利店、文化站、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)小區(qū)綠化，改善小區(qū)居住環(huán)境，方便居民生活。

5）歷史文化保護(hù)與再利用

做好城市歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，保護(hù)城市歷史文化，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。

采取小規(guī)模、漸進(jìn)式更新方式改造老舊城區(qū)，保護(hù)城市傳統(tǒng)格局和肌理。

推動(dòng)老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵(lì)老建筑改造再利用，盤活舊廠房資源用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

確定公布?xì)v史建筑，改進(jìn)歷史建筑保護(hù)方法。

6）加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)

通過(guò)加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)山水、自然格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，建立城市景觀框架。

針對(duì)新城新區(qū)、重要街道、城市廣場(chǎng)、濱水岸線等重要地區(qū)、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)

完善夜景照明、街道家具、標(biāo)識(shí)指引和雕塑等建設(shè)體系。

加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建建筑設(shè)計(jì)管理，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，制作精品佳作。

（1）規(guī)劃背景

2015年4月中旬，國(guó)家住建部部長(zhǎng)陳政高一行來(lái)到三亞考察調(diào)研。針對(duì)三亞突出的城市問(wèn)題，提出了“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的理念。

2015年6月，國(guó)家住建部正式發(fā)函，同意將三亞列為生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)、海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)城市。

（2）“生態(tài)修復(fù)”——山、河、海的修復(fù)

•  “山”的修復(fù)
  針對(duì)采石開(kāi)山和果林侵占的修復(fù)

•  “河”的修復(fù)
  針對(duì)河道淤塞、河水污染、岸線優(yōu)化的修復(fù)策略，以及打造海綿河岸、紅樹(shù)林修復(fù)和截污凈污的實(shí)時(shí)操作策略

•   “海”的修復(fù)
  水質(zhì)修復(fù)、岸線修復(fù)、珊瑚礁修復(fù)，制定海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法

（3）“城市修補(bǔ)”規(guī)劃

以“山、河、城、海”相交融的城市空間體系為目標(biāo)，運(yùn)用總體城市設(shè)計(jì)的思路和方法，重點(diǎn)圍繞城市形態(tài)、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景照明、違建拆除“六大戰(zhàn)役”開(kāi)展。

城市空間形態(tài)與天際線

城市及建筑色彩

廣告牌匾

綠化景觀

夜景照明

違章建筑拆除

（4）其他修補(bǔ)工作

結(jié)合城市突出問(wèn)題和發(fā)展目標(biāo)，需要關(guān)注的其他幾個(gè)方面，包括交通修補(bǔ)、文脈修補(bǔ)、功能修補(bǔ)等

• 交通修補(bǔ)

 原則：從宜車到宜人、交通空間的整體修補(bǔ)、關(guān)注服務(wù)游客

重點(diǎn)抓手：道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)修補(bǔ)（特別是老城區(qū)）、打造旅游度假城市示范路

• 城市文脈修補(bǔ)和文化延續(xù)

問(wèn)題：物質(zhì)載體衰敗、本土特色遺失、資源利用不足

修補(bǔ)策略：由“點(diǎn)”到“面”

• 城市功能修補(bǔ)和城市更新

核心功能分析，明確需疏解、嚴(yán)控、優(yōu)化、增補(bǔ)的功能。

近期工作統(tǒng)籌

（5）專題研究及專項(xiàng)規(guī)劃

三亞城市雙修工作開(kāi)展了多個(gè)專項(xiàng)研究及相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)踐。

• 三亞市中心城區(qū)水系綜合規(guī)劃

規(guī)劃系統(tǒng)地梳理了三亞市中心城區(qū)的水系結(jié)構(gòu)，形成水利上安全，生態(tài)上連通，景觀上連續(xù)的水系網(wǎng)絡(luò)。

將中心城區(qū)水系打造成以雨洪為友的“城市海綿系統(tǒng)”；明確城市水系的保護(hù)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確定中心城區(qū)城市藍(lán)線和水系河道兩側(cè)后退綠線，明確退線距離和管控要求；從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度思考三亞中心城區(qū)水系濱水空間的城市空間結(jié)構(gòu)、資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套、景觀設(shè)計(jì)等問(wèn)題，探討如何加強(qiáng)三亞中心城區(qū)精致化建設(shè)，集約利用土地，完善提升城市形象。

• 三亞市東岸濕地景觀設(shè)計(jì)——恢復(fù)濕地，打造水上森林

東岸濕地為三亞市現(xiàn)存的面積最大的淡水濕地，面積約68公頃。在城市化進(jìn)程中水體受到污染，濕地逐漸退化。

項(xiàng)目核心目標(biāo)是改善水質(zhì)，恢復(fù)濕地生境，同時(shí)融入城市功能，打造成綜合性城市濕地公園。通過(guò)充分挖掘場(chǎng)地文化和土地記憶，項(xiàng)目以陂塘系統(tǒng)作為濕地恢復(fù)的核心要素和方案形式來(lái)源，集城市雨水收集、雨洪滯蓄、水質(zhì)凈化、濕地生境恢復(fù)和鷺鳥(niǎo)棲息地營(yíng)造、三亞歷史文化展示等功能于一體，以最小干預(yù)的建設(shè)方式打造城市濕地海綿。

•  三亞市鳳凰路景觀工程——海綿道路，城市風(fēng)景卷軸

鳳凰路是貫穿三亞市區(qū)的城市主干道，是三亞中心城區(qū)重要進(jìn)出口門戶型交通干道。作為城市主干道，在未來(lái)將作為“海綿城市”背景下重要的“海綿綠廊”來(lái)打造。

方案將現(xiàn)狀完全依賴市政灰色基礎(chǔ)設(shè)施的鳳凰路排水系統(tǒng)改造為充分利用道路綠地、以“排”為主，“排、蓄、滲”三大用途結(jié)合的生態(tài)雨水排放系統(tǒng)，可滯蓄一年一遇暴雨徑流量的60%。充分結(jié)合道路外部環(huán)境，合理安排種植，結(jié)合慢行系統(tǒng)和開(kāi)放空間布局，打造成一條以多樣城市界面展示為主要特色的城市景觀大道。

城市雙修規(guī)劃雖然是城市專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容體系的一個(gè)新生名詞，但其內(nèi)容體系涉及了水體治理、綠地系統(tǒng)構(gòu)建、公共服務(wù)設(shè)施體系完善等較為常規(guī)的內(nèi)容，實(shí)際并不新鮮。

其核心的目標(biāo)是通過(guò)雙修規(guī)劃的編制建設(shè)與實(shí)施，對(duì)城市從宏觀到微觀實(shí)行多層次、多方面的系統(tǒng)性更新和修補(bǔ)，，解決我國(guó)快速城市化以來(lái)積累的復(fù)雜問(wèn)題。

同時(shí)，未來(lái)城市雙修規(guī)劃不僅以專項(xiàng)規(guī)劃形式呈現(xiàn)，更多地與總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。如三亞已將“雙修”、“雙城”工作納入了最新版總規(guī)。未來(lái)“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”的理念將在規(guī)劃工作中全方位地加強(qiáng)，統(tǒng)籌城市病治理工作

（撰稿人：盧少少  楊遠(yuǎn)超）