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城市規(guī)劃是一項基于未來導向性的工作。但城市發(fā)展的長期性、復雜性和不確定性，為這項工作增添了不少難度。在某種意義上，規(guī)劃的未來導向性其實更是一種對未來不確定性的緩解和抵消。所以在通常情況下，規(guī)劃需要對各種可能性進行比較和判斷，通過不斷的篩選使最終的目標選擇無限趨近于最優(yōu)解。在行動規(guī)劃中，劃分階段是優(yōu)化這項工作的重要方法。

劃分階段借鑒了運籌學中的最優(yōu)化原理，將城市在一定時期內的發(fā)展看成一個前后關聯(lián)的多階段決策過程，并將多階段過程轉化為一系列單階段問題，結合各階段之間的關系逐個求取最優(yōu)解，最后將各階段的解法整合成一套完整的方案，從而建立起相對最優(yōu)的目標和實現(xiàn)這一目標的路徑。所以，在具體的規(guī)劃項目中，通過劃分階段的方式，可以將遠期目標轉化成若干階段性的分目標，將實施路徑轉化成分階段的工作要求，每個階段下的目標和工作安排既以前一階段的發(fā)展為基礎，又對后一階段的發(fā)展形成影響，從而提高了目標謀劃和路徑策劃的邏輯合理性。

城市規(guī)劃工作作為一個多階段的動態(tài)決策過程，各個階段決策的選取依賴于當前面臨的狀態(tài)，又影響以后的發(fā)展，當各個階段決策確定后，就組成一個趨向于遠景最優(yōu)的決策序列，因而也就確定了整個過程的操作路徑。

針對不同類型和情況的項目，劃分階段的工作內容也需做出相應調整。例如，在戰(zhàn)略性、結構性規(guī)劃中，可能面臨兩種情況。如果城市遠景發(fā)展的戰(zhàn)略目標和空間結構相對清晰，則可基于對趨勢環(huán)境、周邊關系、發(fā)展動力、資源配置等的綜合判斷，分解出階段性目標體系，明確各階段的結構形成要點，確定發(fā)展路徑、階段策略和重點建設安排。如果城市遠景目標與結構因不確定因素而模糊難定，那就需要以近期為重點，先將各種情境下近期實施路徑的關鍵重合部分提煉出來，以其作為“最大公約數(shù)”來安排城市近期建設內容，同時保留城市未來發(fā)展的各種可能性，從而兼顧規(guī)劃的近期可操作性和遠期應對彈性。再比如，對于近期建設規(guī)劃這類實施性規(guī)劃，劃分階段的主要工作則是在已明確的工作內容基礎上，根據(jù)各項因子（可包括項目、行動、制度、政策等）的實施條件和價值效用，通過比選確定最為合理的實施時序，以提高實施效率。

盡管劃分階段的工作內容會隨規(guī)劃要求而變化，但還是有一個共通的原則，那就是近實遠虛。離當前越近，發(fā)展思路和策略措施則會越清晰。所以近期重在“肯定”，明確基于重要性或緊迫度必須開展的舉措行動；中期重在“建議”，旨在提出主要思路和重點原則性的規(guī)劃建議；遠期重在“判斷”，尤其是對未來城市結構的發(fā)展方向要形成大致判斷。如此，關注近期，立足當前，在明確近期目標、路徑和具體工作的基礎上，對中遠期只做結構性、原則性的管控和引導；隨著規(guī)劃的實施，結合實施效果與形勢變化，漸次對后續(xù)階段的策略和工作進行動態(tài)調整，以保障規(guī)劃對發(fā)展的適應性。

此外，為解決將分階段目標轉化為空間安排的問題，我們提出了“模擬生長”的方法。城市空間的發(fā)展是有其自身邏輯的，并與社會經濟的各項活動和規(guī)律結合在一起。“模擬生長”就是一種將城市生長邏輯在圖底上形象表達出來的手法。它的核心是模擬城市空間結構的生長過程，基于對動力條件和生長態(tài)勢的客觀判斷，提出不同階段下應打造的結構要素，再據(jù)此確定建設時序、功能布局和項目安排，形成一個動態(tài)的城市空間發(fā)展框架。