蕾奧君按：南方日報12月16日第A13版專欄邀請我司王富海董事長，與廣東省人民政府副省長許瑞生以及同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院唐子來教授共同圍繞“基于新常態(tài)的珠三角新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”主題展開討論，建言獻(xiàn)策。以下轉(zhuǎn)載了專欄中王董的評論部分，全文鏈接請點擊文末“閱讀原文”。

新型城鎮(zhèn)化要聚焦“后工業(yè)化”力量

(深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司董事長 王富海)

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，平穩(wěn)較快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，同樣城鎮(zhèn)化也需適應(yīng)新常態(tài)的時代背景。對此，深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司董事長王富海表示，新型城鎮(zhèn)化不能同過去一樣單純依靠工業(yè)化的帶動，而是要轉(zhuǎn)變模式，打造以服務(wù)為核心推動力的新路徑，同時完善國民基礎(chǔ)福利建設(shè)，適應(yīng)時代的新需求。

“要拿生活質(zhì)量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)”

王富海表示，珠三角地區(qū)曾是中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化最早的地區(qū)，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展珠三角以其特殊的優(yōu)勢，吸引來自全國各地的人員參與到工業(yè)化的進(jìn)程當(dāng)中來，從而推動了城鎮(zhèn)化的迅速擴(kuò)張。然而在經(jīng)濟(jì)逐步趨于穩(wěn)定之后，遵循老路徑的城鎮(zhèn)化似乎已經(jīng)不能散發(fā)更多能量。

因此，“城鎮(zhèn)化若要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變發(fā)展的路徑。”他認(rèn)為，不能只走老路徑，僅依靠工業(yè)園區(qū)等措施帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程；而要遵從“后工業(yè)化”發(fā)展模式。

他提到，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑多種多樣，工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化只是比較主流的一種。而后工業(yè)化則聚焦在服務(wù)上，細(xì)化到教育、福利等方面。值得強(qiáng)調(diào)的是，后工業(yè)化最重要的一點就是不以GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是將人的生活質(zhì)量作為考察一切的標(biāo)準(zhǔn)。

同時，對于珠三角地區(qū)與粵東西北在城鎮(zhèn)化方面的差異，王富海認(rèn)為后工業(yè)化則可以改變這種局面。他表示，這種差異僅從現(xiàn)象去看是不科學(xué)的，要理解其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系，從這個角度看差距的形成也是可以理解的。“均衡珠三角地區(qū)與外圍地區(qū)需要另辟蹊徑，放棄只靠工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)思路。”

他特別強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。以北、上、廣等大城市為例，經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)，人口密度高，城市的健康運(yùn)行要求城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要達(dá)到較高水平；而中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，則要明確定位，不能盲目拔高新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

“要吸引什么樣的人？發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)如何？收入如何？財政如何？都要一一匹配，適應(yīng)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。”王富海說。

解決“留下來”的問題是關(guān)鍵政府需完成兩大轉(zhuǎn)變

王富海認(rèn)為，在過去幾十年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，異地城鎮(zhèn)化一直是亟需解決的大問題。以廣東為例，部分已經(jīng)擁有了廣東戶口的“新客家人”成為珠三角地區(qū)的新成員，而還有大批人還處于“暫住”狀態(tài)。如何解決這批人“留下來”的問題是目前廣東新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的重大考驗。

他認(rèn)為，對這批人采取何種辦法、政策，將直接影響珠三角新型城鎮(zhèn)化的效果。如果妥善處理，將會成為珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最鮮活的經(jīng)驗。“要制定政策把這部分流動的人穩(wěn)定下來，達(dá)到‘有恒產(chǎn)進(jìn)而有恒心’的局面，使之成為社會的一員，促進(jìn)珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展與完善，才能真正地將新型城鎮(zhèn)化在新常態(tài)下發(fā)展起來。”

王富海指出，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府需要做到兩個“轉(zhuǎn)變”，一是轉(zhuǎn)變單一財政來源，二是轉(zhuǎn)變自身角色定位。

首先，政府要拋棄過去發(fā)展中出現(xiàn)的依賴土地財政發(fā)展城鎮(zhèn)化的路徑。過去認(rèn)為只有工業(yè)化、房地產(chǎn)才可以發(fā)展地方財政進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化。其實，中小城鎮(zhèn)要留住人，需要的是吸引人的優(yōu)質(zhì)公共福利待遇等政策。

“中小城市的生活壓力更小，環(huán)境更好，人居住舒適，這是其優(yōu)點；但如何解決生存問題，才是政府需要在政策方面考慮的問題。”他指出，公共醫(yī)療保障、義務(wù)教育、住房、養(yǎng)老等福利的落實，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化，而這一切的基礎(chǔ)則是政府需要有穩(wěn)定、多元的財政來源。

另一個轉(zhuǎn)變則是要求政府要妥善處理與市場的關(guān)系，政府需明確定位，在一定的邊界內(nèi)發(fā)揮作用。只有明確邊界的范圍，才能使政府提供的公共服務(wù)高效、穩(wěn)妥。在市場發(fā)揮作用時，政府需要做的是如何彌補(bǔ)市場失靈問題。而現(xiàn)在的政府管理方式是政府大包大攬，只讓市場來幫忙。王富海表示，政府應(yīng)放下對市場“不放心”的心態(tài)，相信市場的自我調(diào)適能力。