11月24日上午，我司王富海董事長應(yīng)邀赴廣州出席了廣東省“十二五”規(guī)劃建議征求意見座談會。
    在座談會上，王富海董事長與廣東省社科院梁桂全院長、省科學(xué)院黃寧生副院長等6名省內(nèi)知名專家學(xué)者一道向廣東省委建言建策。王富海董事長明確提出“將城鎮(zhèn)化作為廣東省十二五的主要抓手”的觀點(diǎn)，他從1990-2009年近二十年間廣東省人口城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)著眼，總結(jié)了廣東城鎮(zhèn)化對省內(nèi)農(nóng)民帶動作用不大、“再城鎮(zhèn)化”經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境壓力大、城鎮(zhèn)化欠賬大、制度管理體系約束大的“四大”問題，再從由“條條”管理轉(zhuǎn)型為“塊塊”科學(xué)發(fā)展的角度論述了將城鎮(zhèn)化作為施政主要抓手的必要性，最后從政策、規(guī)劃、實(shí)施三個方面對“十二五”期間抓好城鎮(zhèn)化提出了具體的措施建議。
    王富海董事長的觀點(diǎn)被認(rèn)為“有客觀的分析，建議比較具體，觀點(diǎn)有沖擊力”，得到汪洋書記和黃華華省長的重視。汪洋書記在講話中指出，研究廣東問題要把外來人口納入視野，要對這個對廣東城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)頗多的群體進(jìn)行更多的研究和制度設(shè)計。黃華華省長提出要把轉(zhuǎn)型、民生、改革作為廣東省“十二五”的重點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)化發(fā)展被作為首要任務(wù)。
    王富海董事長持續(xù)跟蹤廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)多年，1994年便參與了《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》編制，2003年作為主要負(fù)責(zé)人之一共同完成了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，對廣東的規(guī)劃發(fā)展擁有著豐富的經(jīng)驗(yàn)沉淀和敏銳的觀察視角。他親手創(chuàng)辦的蕾奧公司在起步兩年間，已經(jīng)參加了環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動計劃、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》編制、“廣東特色新型城鎮(zhèn)化”研究、珠江三角洲城際軌道交通沿線土地綜合利用總體規(guī)劃、梅州市戰(zhàn)略規(guī)劃等多個項(xiàng)目，并以扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)和特有的行動規(guī)劃理念贏得了各級政府的好評。
附1：王富海董事長在省委“十二五”規(guī)劃建議征求意見座談會上的發(fā)言

將城鎮(zhèn)化作為廣東省十二五的主要抓手
王富海
    1990年-2009年近二十年間，廣東省城鎮(zhèn)化率由36.8%上升到63.4%，成為全國城鎮(zhèn)化率最高的省份。但與城鎮(zhèn)人口每年增加5.2%相比，農(nóng)業(yè)戶籍人口每年減少0.9%，凈減少的779萬人對城鎮(zhèn)化2881萬凈增人口的貢獻(xiàn)率僅占27%，由于城鎮(zhèn)化占地，同期農(nóng)民人均耕地面積下降26%，農(nóng)民的人均收入增加5864元，僅占同期城鎮(zhèn)居民收入21574元增加值的30%，2009年兩者收入比例為1: 3.29。
這組數(shù)據(jù)說明三個問題：
1、以人口的城鎮(zhèn)化率作為“一次城鎮(zhèn)化”指標(biāo)，廣東省的一次城鎮(zhèn)化并沒有數(shù)據(jù)顯示得那么光鮮，對省內(nèi)農(nóng)民的帶動作用沒有想象的大；
2、廣東工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的包容性強(qiáng)，外來人口劇增的貢獻(xiàn)大，“再城鎮(zhèn)化”的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境壓力大；
3、廣東文化中各級政府的“弱統(tǒng)籌”模式功過參半，而城鎮(zhèn)化在動力、布局、政策、投資上都需要較強(qiáng)的推進(jìn)力度，廣東城鎮(zhèn)化欠賬大。
    在上述三個“大”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加以個“大”，就是現(xiàn)行的制度體系和管理體系對廣東“再城鎮(zhèn)化”的制約大。主要由于現(xiàn)行機(jī)制自上而下沿用中央集權(quán)下的條條操作模式，而這個模式操作的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長尤其是工業(yè)發(fā)展，沒有形成有利于城鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的政策集群，包括城鄉(xiāng)土地制度、財稅制度、金融政策、福利制度、人口制度和住房政策、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、決策與建設(shè)體制等，城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)發(fā)展只作為條條優(yōu)先的各項(xiàng)政策的副產(chǎn)品，總體上支離破碎，而沒有成為施政的重要抓手。
為什么城鎮(zhèn)化是施政的主要抓手？
    科學(xué)發(fā)展觀作為執(zhí)政理念提出七年，到十七屆五中全會形成了完整的施政綱領(lǐng)。全面建設(shè)小康社會，農(nóng)民是短板，出路在于減少農(nóng)民，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)的容納力和健康水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境友好、擴(kuò)大內(nèi)需、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息化、區(qū)域協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)體系等目標(biāo)和內(nèi)容，都和城鎮(zhèn)化有著密切關(guān)系。可以說，健康的城鎮(zhèn)化是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、改善民生幾大原則的最有效手段。尤其在十二五時期，機(jī)遇與風(fēng)險錯綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展非常關(guān)鍵，城鎮(zhèn)化帶來的巨大投資需求（城市每增一個人口帶來50萬元的投資）和產(chǎn)生的巨大消費(fèi)增量（城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距將近4倍）將為此提供最重要的貢獻(xiàn)。設(shè)想廣東五年內(nèi)將現(xiàn)有三千多萬農(nóng)村居民中的20%轉(zhuǎn)化為居民，將拉動投資3萬億，并帶來需求的剛性增長。。
十二五如何抓好城鎮(zhèn)化？
    首先確立適度超前的兩大目標(biāo)，一是擴(kuò)大一次城鎮(zhèn)化成果，城鎮(zhèn)化率提高8-10個百分點(diǎn)，重點(diǎn)在于現(xiàn)有農(nóng)村居民的的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化上，力爭每年平均轉(zhuǎn)化100-150萬人；二是提高“再城鎮(zhèn)化”水平，按照科學(xué)發(fā)展觀要求建立城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村分類分級的階段性標(biāo)準(zhǔn)。
在此基礎(chǔ)上抓好政策、規(guī)劃、實(shí)施三個方面的工作：
1、在政策和機(jī)制上，全面檢討現(xiàn)行狀況，找出阻礙或者不適應(yīng)健康城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，針對城鄉(xiāng)土地制度、財稅制度、金融政策、福利制度、人口制度和住房政策、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、決策與建設(shè)體制分高、中、低三種目標(biāo)研究改革與改進(jìn)措施供省委決策。
    高目標(biāo)為全面改革，大膽創(chuàng)新，先行先試，建立有利于“塊塊”科學(xué)發(fā)展的新模式；
中目標(biāo)為全省的關(guān)鍵要素制度改革和局部的綜合改革試點(diǎn)，控制風(fēng)險，重點(diǎn)推進(jìn)；
低目標(biāo)為控制在國家政策框架內(nèi)，在具體執(zhí)行的對策和方式上加以改良。
2、在規(guī)劃上，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和空間整合共同發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的“雙平臺”。長期以來，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃綜合用來協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)的手段為發(fā)展導(dǎo)向和資金平衡，基本忽略了空間導(dǎo)向，最新的主體功能區(qū)粗放且欠缺手段，而城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同樣考慮全面要素進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)安排，但由于一般經(jīng)濟(jì)部門而非綜合部門，規(guī)劃難以實(shí)施。我參加了兩輪珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃，均轟轟烈烈但實(shí)施無奈，近兩年建設(shè)廳在省委省政府支持下做了諸多專題規(guī)劃，一直試圖強(qiáng)化規(guī)劃的操作性，但只要跨部門就難以落實(shí)，甚至規(guī)劃費(fèi)經(jīng)常沒著落，因此，城鎮(zhèn)化的空間整合就成為缺項(xiàng)。第二次城鎮(zhèn)群規(guī)劃出臺四年后納入珠三角改革發(fā)展綱要，效果完全不同，說明雙平臺的必要性。比如我們正在做的珠三角軌道沿線發(fā)展規(guī)劃，首先在原來的線路規(guī)劃上就有較大問題，建設(shè)廳在定線后介入已經(jīng)很難扭轉(zhuǎn)。
3、在城鎮(zhèn)化的政策與規(guī)劃實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)建立省級政府積極統(tǒng)籌、強(qiáng)勢推進(jìn)的新指導(dǎo)思想，集中一定財力，采取多種手段，借鑒“綠道模式”，將過去消極的“綠線”控制規(guī)劃轉(zhuǎn)化為積極的行動規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)若干行動規(guī)劃，如“軌道”，今后推至“河道”、“管道”、“進(jìn)城道”，尤其在廣東最難實(shí)施的遷村并鎮(zhèn)等空間整合方面有較大的突破。
總之，21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)化是人類歷史上最為波瀾壯闊的社會運(yùn)動，是中國走向小康和富裕的必由之路，也是廣東落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)保持領(lǐng)先的戰(zhàn)略手段，限于時間，很多話題無法展開，只能班門弄斧，呼吁領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

附2：轉(zhuǎn)引廣州日報對座談會的報道
http://gzdaily.dayoo.com/html/2010-11/25/content_1197022.htm

省委召開廣東省“十二五”規(guī)劃建議征求意見座談會
科學(xué)謀劃“十二五”
分別聽取各民主黨派和專家學(xué)者意見建議
　　一是分析形勢要給人壓力和動力。
　　二是謀劃發(fā)展要給人以信心和希望。
　　三是貫徹落實(shí)要考慮發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　本報訊 23日下午、24日上午，省委在廣州先后召開廣東省“十二五”規(guī)劃建議征求意見座談會，分別聽取省各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、省政協(xié)委員以及專家學(xué)者的意見和建議。省委書記汪洋，省長黃華華，省政協(xié)主席黃龍云出席并講話。
　　在23日下午的座談會上，省各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表宋海、王珣章、周天鴻、姚志彬、陳蔚文、溫思美、陳丹、魯開垠、魏光群、朱列玉、戴德豐等，分別圍繞發(fā)展社會事業(yè)和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、吸引高端人才、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)與勞動力雙轉(zhuǎn)移、深化粵港澳合作等發(fā)言，就“十二五”面臨的形勢和機(jī)遇、目標(biāo)任務(wù)和舉措等提出許多真知灼見。
　　在24日上午的座談會上，省社科院院長梁桂全，省科學(xué)院副院長黃寧生，中山大學(xué)教授王珺、陳天祥，暨南大學(xué)教授朱衛(wèi)平，華南師范大學(xué)副研究員李冠霖，深圳蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計公司董事長王富海等，先后就加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、當(dāng)好科學(xué)發(fā)展排頭兵等提出了許多富有前瞻性、針對性、建設(shè)性的意見和建議。
汪洋說，即將過去的“十一五”時期，是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成績的五年。“十二五”時期，既是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放的攻堅時期，也是全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。我省面臨的國內(nèi)外形勢依然極為復(fù)雜，總體上仍處于推動科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，既清醒認(rèn)識和有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，又緊緊抓住和切實(shí)用好機(jī)遇，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力解決突出矛盾和問題，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵。
　　汪洋指出，認(rèn)真聽取全社會對制定“十二五”規(guī)劃建議和“十二五”規(guī)劃綱要的意見和建議，發(fā)揮制度優(yōu)勢，匯聚各方面意見，真正做到發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策，對于推動我省“十二五”科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在起草“十二五”規(guī)劃建議時要堅持做到：一是分析形勢要給人壓力和動力。要把面臨的困難和存在的問題估計得更充分一些，把目標(biāo)任務(wù)制定得更具體一些，使大家感到有壓力，激發(fā)大家形成共識、形成合力。二是謀劃發(fā)展要給人以信心和希望。關(guān)鍵要有得力的舉措，重點(diǎn)解決牽一發(fā)而動全身的矛盾和問題，使大家充分看到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的重大成就，共同分享推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的豐碩成果。三是貫徹落實(shí)要考慮發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要與中央“十二五”規(guī)劃建議和國務(wù)院出臺的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》搞好銜接，使近年來省委、省政府出臺的重大舉措得到充分體現(xiàn)。
　　黃華華在講話中指出，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，要把握好三方面關(guān)系。一是堅持突出主題、緊扣主線。始終堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。二是堅持求真務(wù)實(shí)、科學(xué)前瞻。要把貫徹落實(shí)中央精神和我省實(shí)際結(jié)合起來，體現(xiàn)出系統(tǒng)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性的高度統(tǒng)一。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。把促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　黃龍云要求全體政協(xié)委員和政協(xié)各參與單位積極履行圍繞中心、服務(wù)大局的職能，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，努力為省委制定“十二五”規(guī)劃建議獻(xiàn)策，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
省領(lǐng)導(dǎo)朱小丹、肖志恒、李玉妹、林雄、周鎮(zhèn)宏、徐少華、劉昆等出席會議。
（胡鍵、岳宗）