摘要：“前海在哪里？還沒有聽說呢。”昨天，接受本報記者采訪時，幾位廣州研究粵港澳合作的知名專家不約而同地說。雖然廣東人對深圳南山區(qū)的前海還很陌生，但在深圳，這里的投資正在不斷升溫，管中窺豹，今年片區(qū)房價一度沖高至2.7萬元/平方米。
   “前海在哪里？還沒有聽說呢。”昨天，接受本報記者采訪時，幾位廣州研究粵港澳合作的知名專家不約而同地說。雖然廣東人對深圳南山區(qū)的前海還很陌生，但在深圳，這里的投資正在不斷升溫，管中窺豹，今年片區(qū)房價一度沖高至2.7萬元/平方米。
    19日，粵港合作聯(lián)席會議第12次會議上，前海再次成為粵港兩地關(guān)注度最高的合作區(qū)。根據(jù)會議簽署的《關(guān)于推進(jìn)前海港深現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作》的意向書，前海定位為深港合作先導(dǎo)區(qū)與機(jī)制體制創(chuàng)新區(qū)，港澳及東盟服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)合作的載體。
    前海在粵港合作聯(lián)席會議上的高端亮相，決定著其絕不僅僅是未來深圳的城市中心之一，也將在粵港合作中扮演著關(guān)鍵角色。
粵港合作“絕無僅有”的寶地
   “就粵港合作來說，前海是一塊絕無僅有的寶地。”深圳城市規(guī)劃設(shè)計院原院長王富海昨天接受本報采訪時說。作為深圳市人大代表，他曾經(jīng)向深圳市提交過一個議案，認(rèn)為深港合作“河套太小，（深港）創(chuàng)新圈太虛”，前海地區(qū)應(yīng)該是將來深港合作的重點區(qū)域。
    前海本是深圳西岸蛇口以北靠近寶安區(qū)中心，面對珠江口伶仃洋的一片灘涂地，經(jīng)填海后形成了最新的開發(fā)區(qū)，面積約30平方公里，可開發(fā)者達(dá)10平方公里，擁有一條縱深的生態(tài)走廊，具有大小南山和前海灣岸的生態(tài)景觀資源。
“南沙是大珠三角的地理中心，而前海的位置則將是大珠三角的經(jīng)濟(jì)中心。”王富海說。他表示，前海的硬條件優(yōu)越，港口、機(jī)場鐵路、高速公路、城際軌道以及地鐵都很便利，離深港也較近，前海的交通優(yōu)勢使其成為深港合作的首選。
目前，前海已成為深圳以至珠江口東岸的戰(zhàn)略要地，北有寶安國際機(jī)場，西面及南面為深圳西部港口群，包括大鏟灣、媽灣、赤灣及蛇口等貨柜及散貨港和臨港工業(yè)區(qū)。前海乃集合海陸空的綜合型交通樞紐，既有高速公路、臨港鐵路(接入九廣鐵路)、珠三角城際快鐵及海運、空運等連接。
   “從整個珠三角來看，處于地理核心的是廣州的南沙，但是南沙各種配套跟不上。而前海則將是大珠三角的經(jīng)濟(jì)中心，港口、機(jī)場鐵路、高速公路、城際軌道以及地鐵都很便利，離香港和深圳市內(nèi)較近。”王富海說。
與省內(nèi)另一個粵港澳合作“示范區(qū)”———珠海橫琴新區(qū)相比，前海也有獨特的優(yōu)勢。綜合開發(fā)研究院(深圳)副院長郭萬達(dá)接受本報采訪時表示，前海依托深圳的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，海陸空的交通優(yōu)勢，與橫琴定位并不同。前海是深港高端服務(wù)業(yè)合作的示范區(qū)，香港的高端產(chǎn)業(yè)較之澳門有很大優(yōu)勢。而且，前海的體制設(shè)計和法制目前還沒有設(shè)立，有很大的想象空間。依托香港高度發(fā)達(dá)的金融業(yè)，使得前海成為“邊境金融特區(qū)”的可能性很大，因為這是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然要求。
十余年探索 定位逐步清晰
    王富?；貞?，早在2000年前后，深圳就發(fā)現(xiàn)了前海的價值所在，“當(dāng)時，科技、交通、住宅等各個部門都從有利于各自行業(yè)的角度出發(fā)提出了開發(fā)前海的思路，好在深圳市政府對這塊寶地采取了非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。”
記者在采訪中了解到，早在2001年，深圳出臺的“深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃中，曾將前海片區(qū)作為整個產(chǎn)業(yè)帶的起點，定位為深圳軟件園區(qū)，作為深圳高新區(qū)產(chǎn)學(xué)研功能的自然延伸。在《深圳市城市總體規(guī)劃(1996-2010)》提出，“前海片區(qū)建成一個園林式花園式高技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，成為國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的軟件研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工出口基地”。
時隔兩年，2003年《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃(2003-2005)》出臺，提到要重點推進(jìn)前海區(qū)域性物流中心的建設(shè)，前海從“高新軟件園”的定位，被置換為“物流中心”。
    2007年，《深圳市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》將前海-寶安中心區(qū)定義為與福田中心區(qū)并列的深圳中心區(qū)之一，同年，深圳公布《西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》，提出以填海方式將西部濱海地區(qū)定位為區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)域綜合交通樞紐和物流中心及區(qū)域重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；明確將前海灣地區(qū)規(guī)劃為未來泛珠三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。
去年8月16日，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋來深專程視察了前海片區(qū)及蛇口，指示要將前海作為深圳體制創(chuàng)新的承載主體，深入研究“粵港深”創(chuàng)新合作的思路和方式。
    今年1月8日，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺。綱要中，前海片區(qū)被擺到了非常重要的位置，綱要明確提出將深圳前后海地區(qū)作為粵港合作的試點地區(qū)之一。
    5月，獲國務(wù)院批準(zhǔn)的《深圳市綜合配套改革總體方案》從國家戰(zhàn)略層面再次明確提出，要加快推動前、后海地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新，作為加強(qiáng)與港澳合作和參與東盟自由貿(mào)易區(qū)的重要載體。6月2日，香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長唐英年在深圳強(qiáng)調(diào)，前海有10平方公里的土地，香港和深圳可以合作共建前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。
近10年來的探索與努力終于在8月19日開花結(jié)果，粵港合作聯(lián)席會議第12次會議明確，前海將成為深港合作先導(dǎo)區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新區(qū)，開始謀求和香港合作，成為特區(qū)中的特區(qū)。
    郭萬達(dá)告訴記者，近10年來，前海從自己摸索著發(fā)展，最終尋求和香港合作，這是最大的突破。“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)是市場規(guī)律決定的，而最重要的是和誰一起發(fā)展，用知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的一句話來說，‘制度重于技術(shù)’。前海找到香港這個合作伙伴，在體制創(chuàng)新的框架下，可以預(yù)見，未來將有遠(yuǎn)大發(fā)展前景。”郭萬達(dá)說。
六條定位
    中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授毛艷華接受本報采訪時分析，粵港合作，在全省動起來很難，選擇包括深圳前海在內(nèi)的片區(qū)試點突破，則是有效的辦法。將粵港澳合作與綜合配套改革結(jié)合起來，進(jìn)行廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，和香港合作發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，前海是最佳著力點。
    郭萬達(dá)認(rèn)為，前海不只是深圳和香港的前海，也是珠三角的前海。“珠三角面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，需要更加開放，前海作為特區(qū)中的特區(qū)，承擔(dān)了這種歷史使命。”郭萬達(dá)說。記者了解到，原深圳市規(guī)劃局、發(fā)改局，以及市委政策研究室等有關(guān)部門已經(jīng)聯(lián)合起草了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》。據(jù)了解，前海將重點發(fā)展六個產(chǎn)業(yè)：發(fā)展以離岸業(yè)務(wù)為突破的創(chuàng)新金融；發(fā)展向供應(yīng)鏈和國際貿(mào)易延伸的現(xiàn)代物流；發(fā)展面向國內(nèi)國際兩個市場的總部經(jīng)濟(jì)；發(fā)展與國際接軌的科技和專業(yè)服務(wù)；發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的通訊與媒體服務(wù)；配套發(fā)展高端商業(yè)服務(wù)。